一财报道追踪：经费投入不足 官员称珲春东北虎保护区存“四道坎”

9日晚，第一财经披露了珲春东北虎国家级自然保护区（下称“珲春东北虎保护区”）内的矿山开采、养殖、人参基地等人为干扰突出，保护区整体保护效果差的问题，引发业界关注。

当晚，珲春东北虎保护区管理局副局长李志刚对第一财经记者表示，珲春东北虎保护区政企不分、投入不足，存在诸多薄弱环节。

珲春东北虎保护区2001年10月经吉林省政府批准成立，2005年7月经国务院批准晋升为国家级，是我国第一个以东北虎、豹及其栖息地为主要保护对象的保护区。

李志刚介绍，由于森林被过度采伐，食物缺乏，加上人类活动的侵扰，到上世纪90年代末，东北虎豹出现了濒危情况，在我国境内杳无踪迹。依据虎豹的活动规律和范围，出于抢救性保护的紧迫性，国家规划建设了东北虎豹保护区，但保护区界线区划不够科学合理，将原有的自然村屯、居民生产生活设施、厂矿企业等一并划入了保护区。

李志刚说，珲春东北虎保护区设立后，一直存在难以逾越的“四道坎”：

第一道“坎”是人员机构编制。2001年10月22日，经吉林省政府批准成立保护区后，2002年3月1日，设立了珲春东北虎保护区管理局，人员定编120人。2005年7月23日，经国务院批准晋升国家级自然保护区后，保护区管理局人员定编调整为156人。

李志刚介绍，珲春东北虎保护区管理局隶属延边州林管局管理（长白山森工集团），正处级建制，局长由珲春林业局局长兼任，上级业务主管部门为省林业厅保护处，实行局、站二级管理，下设6个基层保护站。与珲春林业局（珲春林业有限公司）合署办公，一套人马两块牌子，保护区管理局工作人员与珲春林业局在册职工调剂使用。保护区管理局为企业性质，工作人员为森工企业职工，未落实行政事业编制。

第二道“坎”是经费来源。李志刚介绍，珲春东北虎保护区管理局按照企业化运行，没有事业编制，地方财政不能落实保护局经费预算。为确保虎豹保护事业正常开展，一直由珲春林业局投入企业自有资金保证保护区的各项工作运转，实际上是森工企业承担着虎豹保护和管理等行政职能。珲春林业局已支付保护局人员工资、福利、奖金、养老保险及各项管理费用共4900多万元。

第三道“坎”是执法资格。李志刚介绍，珲春林业局作为国有森工企业，只有经营权，没有管理权，因隶属于延边州林管局（延边州政府组成部门），在其授权下履行森林资源管理职能和开展林业行政执法监管，无行政执法主体资格和行政强制权。保护区管理局依托林业局的森林资源管理职能，一直以珲春林业局野生动植物保护管理部门的角色，开展保护区内国有林地的监管。在森林资源管理和生态资源环境保护中，由于企业性质的林业局和保护局，不具备行政强制权，对国有林区内和保护区内的各类涉及证照、手续、批文的违法违规建设项目、经营行为，很难有效履职监管到位。

第四道“坎”是管理体制。保护区内国有和集体林地交错。目前，保护区内存在6各乡镇19个自然村屯，原住居民2200多户6600余人，采石场、煤矿、砖厂等厂矿企业25个。由于保护区成立时间晚，区划时原有的厂矿、企业、居民点没有搬出，也没有迁出规划和资金支撑，历史遗留问题和厂矿企业、原住居民生产生活导致的各类破坏保护区生态环境现象一直存在，又无法从根本上彻底解决，落实保护区管理条例存在极大的困难。

“我们有责任、有信心，贯彻落实好中央和上级的各项决策部署，直面问题，敢于担当，坚决打赢蓝天、绿水、青山、黑土保卫战。”李志刚说。

他同时对记者表示，“诚恳地期望借助中央环境保护督察和‘绿盾2018’专项行动，理顺保护区历史遗留问题，通过持续不懈的努力，更好地将东北虎豹国家公园珲春园区打造成虎豹保护的先导区、生态文明建设的示范区。”