这个示范区将成东北发展新引擎 大沈阳都市圈建设加快推进

加快沈阳、抚顺一体化，打造大沈阳都市圈，对未来辽宁乃至东北的振兴发展将起到重要的带动引领作用。

国家发改委日前印发《沈抚改革创新示范区建设方案》（下称《方案》）提出，在辽宁省沈阳、抚顺市加快建设沈抚改革创新示范区（以下简称示范区），事关辽宁振兴发展，对于探索东北振兴新路径也具有重要意义。

东北振兴新引擎

沈阳是东北地区的大区中心城市，同时也是我国城区人口超过500万的特大城市之一。抚顺也是典型的老工业基地，在在上个世纪90年代初，我国城区人口过百万的大城市中总共只有30多个，抚顺与沈阳都名列其中。不过，抚顺作为资源枯竭型城市，再加上体制机制的不灵活，在市场化的冲击之下，经济转型较为艰难。

根据《辽宁日报》报道，此次《方案》获批标志着作为辽宁省“五大区域”发展战略之一的沈抚新区，被纳入了国家级示范区发展平台，开启了以“改革创新”引领全面开放的新征程。

沈抚新区是沈抚改革创新示范区建设的核心依托，位于沈阳、抚顺两个数百万人口级别的大城市的交界处，如今纳入国家级示范区发展平台，对于辽宁优化区域发展布局具有重要意义。

根据方案，到2022年，沈抚示范区主要经济指标增速显著高 于辽宁全省平均水平。转型升级迈向新台阶，新动能持续快速增长， 在转变发展方式、转换增长动力、优化经济结构、创新体制机制等 方面初步具备对辽宁省的引领示范作用。

到 2035年，示范区管理体制进一步完善，国内一流水平的投 资营商环境和创新驱动发展环境基本形成。形成对辽宁乃至东北强有力的辐射和带 动作用，成为支撑东北全面振兴的新引擎。

根据方案，未来沈抚示范区将大力推进体制机制改革。其中，在管理模式方面，在不改变行政区划前提下，探索示范区跨行政区统一建设和管理的新模式。在现行法律法规和政策规定范围内， 研究赋予示范区省级经济管理权限，建立健全相应的规划、财政、 土地等管理体制。

示范区将对标国际国内营商环境一流城市（地区）， 引入国际规则、惯例和管理标准，建设法治化、国际化、便利化的 营商环境，提高各类主体对示范区营商环境的满意度。

加快培育新动能

同时，示范区将努力创新科技成果转化机制。深化科技成果转移转化和激励制度改革，完善科研人员成果转化收益分配机制，实施股权和分红激励政策。

方案提出，示范区要以大数据、大健康、人工智能与智能制造、新材料、高端装备、军民融合等为重点，引导企业与高校和科研机 构建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟。加快大学科 技园、留学人员创业园、大学生创业孵化基地、科技型企业孵化器 等创新载体建设，孵化培育早期项目。

东北一位科技系统官员告诉第一财经记者，东北的四个副省级城市，大学院所科技资源十分丰富，产生的科技成果很多，但这些科技成果很多都流向了东南沿海发达地区，因此科技成果转化弱是包括沈阳在内的几个东北副省级城市的一大短板。

数据显示，截至2017年，我国共有25个城市的高新技术企业数量超过了1000家，主要集中在珠三角、长三角等地。以珠三角为例，深圳超过1万家，广州达到了8700家，东莞也达到了4077家，中山为1718家，而沈阳仅为847家。

另一方面，加快科技成果转化，依托雄厚科技力量，加快当地高端制造业、高新技术产业的发展，也是未来深抚示范区乃至东北振兴的重要方向。

当地一位发改系统官员告诉第一财经记者，由于东北的气候环境特点，要像东南沿海发展纺织服装等轻工业的话也不现实，因为成本明显处于劣势。他认为，东北还是应当依托科技资源，加快培育壮大新动能，加快高端制造业和新兴产业的发展。

在示范区内，未来辽宁将大力培育新动能，围绕高端装 备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药及医学工程、新兴服 务业、应急装备，培育一批具有创新能力的排头兵企业，打造特色 鲜明的现代产业集群，建设创新能力强、附加值高、可持续发展、 具有国际竞争力的产业基地。

沈阳都市圈能级提升

同时，加快示范区的建设，也有利于沈阳加快打造都市圈，引领带动辽宁乃至周边地区的发展。当前，二线核心大城市纷纷通过将辖下县市撤县设区、行政区划调整并入周边地区，或者与周边地区加快一体化等方式做大做强城市平台，提升自身集聚资源和辐射周边的能力。

作为东北地区的大区中心城市，沈阳要力争成为国家中心城市，就必须加快沈阳都市圈建设，做大做强城市平台，提升自身带动引领辽宁乃至东北地区振兴的能力和水平。

方案指出，加快沈抚示范区建设有利于进一步推进沈抚同城化和沈阳经济区建设。通过示范区建设，能够充分发挥沈阳中心城市的带动作用，促进抚顺资源枯竭城市转型发展，提升沈阳经济区整体实力和综合竞争力。

通过示范区建设，营造优越的投资营商环境和创新创业氛围，激发各类市场主体活力，打造产业链、创新链、人才链、资金链、政策链衔接贯通的发展生态，培育辽宁振兴发展新引擎。

对大沈阳而言，目前高端制造业、新兴产业的发展步伐正不断加快。10月11日，华晨宝马铁西新厂开工仪式在沈阳举行。宝马集团董事长克鲁格在开工仪式上说，宝马在中国投资发展掀开了新篇章，将对华增加投资30亿欧元，对现有生产设施和项目进行大规模改造，未来3至5年，华晨宝马整车年产能将在目前52万辆基础上增至65万辆，新创造5000个工作岗位。

宝马在华新工厂项目的开工意味着宝马在华投资发展进入新阶段。辽宁省委书记、省人大常委会主任陈求发在动工仪式上表示，华晨宝马铁西新厂开工建设不仅会推动华晨宝马在更高起点上实现高速发展，也为辽宁培育壮大新动能、构筑开放新格局、实现高质量发展注入了强劲动力。