农村人居环境整治资金缺口大，10年中央财政专项资金仅够1年运维

在全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务，“抓好农村人居环境整治三年行动”就是其中一项硬任务。

2月21日，在农业农村部农村经济研究中心召开的2018年度重要研究成果发布会上，可持续发展研究室助理研究员张斌称，推进农村人居环境整治，既是决胜全面建成小康 社会的重大任务，也是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。

他认为，改善农村人居环境的制约瓶颈主要是整治资金不足、管理体系不完善，要以构建全民参与的农村环境监管体系为着力点，加强资金统筹，提高资金使用效率。

农村基建存巨大不足

长期以来，“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”是我国很多农村环境的真实写照。近年来，党和国家高度重视农村人居环境问题，在部分地区进行了试点整治，一些交通便利、经济较发达的中心村和社区已经得到了一定程度的改善，但整体上还比较差，特别是贫困、偏远村庄，脏乱差问题相当突出。

张斌称，当前，全国还有近80%村庄的生活污水没有得到处理，25%村庄的生活垃圾没有得到收集和处理，约1/3村庄的村内道路没有实现硬化，约2/3的农户还没有用上水冲式卫生厕所，近50%的农户还没有喝上经过净化处理的水。

人居环境已成为影响农民福祉的突出短板。他认为，农村人居环境缺乏有效治理的原因，主要有三个方面：

一是缺少污染治理设施，农村环境基础设施存在巨大的不足。长期以来，我国农村地区环境治理资金主要靠当地农民自发筹集，国家财政资金有限，农村基础设施投资中环保设施比重过低。根据2016年城乡建设统计公报数据，2016年末，全国对生活污水进行处理的行政村比例达到20%，较2013年（9.1%）增长10.9%，但仍有80%的行政村未建设污水处理设施，与城市、县城 90%左右的覆盖率相比，存在较大差距。垃圾处理设施、公共厕所、村内道路等基础设施设备也存在巨大不足。

二是缺少环保监管机构和队伍，农村环境治理体系不完善。《环境保护法》提出“县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治”，但由于缺乏明确的目标考核要求，长期以来，地方政府应对工业、城市生活污染已压力巨大，很难再有时间、精力顾及农村环境问题，基层环境保护力量更是薄弱，不少乡镇级农业环保站基本处于无机构、无人员、无管理和无经费状态。

同时，农村人居环境建设涉及生活污水垃圾处理、畜禽养殖污染治理等多个方面，关系到环保、住建、农业、水利等多个部门，工作推动难度大。再加上农村环保项目重建轻管，缺乏长效管理机制，设施设备利用率较低。有调查结果显示，农村生活污水处理设施的正常运转率不到20%。

三是缺少环保宣传教育和政策激励，农民环境治理意愿和能力不足。地方政府普遍存在先污染后治理的惯性发展理念，对于统筹经济发展和环境保护缺乏思路和举措。农村地区经济发展相对滞后，农民受教育程度低，缺乏宣传教育和政策激励，很多农民的环保意识薄弱，垃圾随意倾倒、畜禽粪便肆意排放，根本谈不上主动采取措施保护环境。

破解难题资金缺口大

2017年，党的十九大提出实施乡村振兴战略。2018年2月，中办国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》（下称《方案》）。改善农村人居环境已成为农业农村工作的一项重要任务，资金筹集是当前工作推进中的制约瓶颈。

仅就农村垃圾和污水处理治理情况，根据张斌的调研发现，以农村环境综合整治投入标准，即平均每个行政村建设垃圾污水处理设施100万元、每年10万元运行管理费用的标准计算，全国50多万个行政村所需设施建设总费用就超过5000亿元，每年运行费用超过500亿元，可谓是相当巨大。按照目前25%村庄垃圾处理设施和80%村庄污水处理设备缺口计算，所需资金总额就达到3500亿元左右。2008~2017年的10年间，中央财政农村环保专项资金累计总额435亿元，仅够一年的运维费用。

《方案》指出，要加大财政投入，建立地方为主、中央补助的政府投入体系，并调动社会力量积极参与，加大金融支持力度。

当前，各地也在积极探索资金筹集方式，安徽、黑龙江等地整合财政涉农资金用于美丽乡村建设；江西、广西等地纷纷成立了民间性质的新农村建设促进会，引导农村外在成功人士、企业家投身家乡建设。

张斌称，为提高资金使用效率，有效整合各方资金，下一步要加快建立县级统筹的农村人居环境整治补助基金。

具体来说，由于治理农村人居环境有很强的公益性，大多数治理项目缺乏经济效益，这使得追求经济效益的社会资本缺乏进入的动力，所以对于环境公共物品的提供，还是应该以政府拨款补助为主。参照扶贫资金管理模式，在县域层面可以对农村环境整治资金、重点生态保护修复治理专项资金、水污染防治专项资金、农村饮水安全资金、沼气推广补助资金等相关涉农财政资金开展统筹整合。进一步整合各类社会资本，建立以财政资金为主、社会资本参与的融资机制，形成人居环境整治补助基金。积极引导农村在外成功人士、企业家等投身家乡建设，依托现有资金进行抵押担保扩大融资规模。

此外，还可以逐步探索建立农村污染治理受益者付费模式。为环保付费是提升农户环保意识、加强农村环保监督的重要方式。现有研究表明，虽然农户的支付能力较低，但是都有支付意愿。要探索建立污水垃圾处理农户缴费、畜禽养殖污染治理缴费等受益者付费机制，开始实施时可以是象征性缴费，随着经济发展水平的提高逐步提高缴费标准。

张斌表示，“标准可以有高有低”，钱少不是脏乱差的理由，干净整洁有序是基本要求。建立长效监管机制，既是提高资金使用效率的有效手段，也是加快推进农村人居环境整治的重要内容，要逐步建立全民参与的乡村环境监管体系。