四个“亿亩”支撑大国粮食安全，耕地面积和粮食产量该怎么稳？

对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，在2019年的中央一号文件中，打赢脱贫攻坚战是头号硬任务，粮食安全紧随其后。

根据19日发布的《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（下称“一号文件”），对粮食安全的关注主要体现在首次提及“严守18亿亩耕地红线”。

此外，一号文件还提到另外三个以“亿亩”为单位的内容，分别是确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩、确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上、到2020年确保建成8亿亩高标准农田。

以“一严守三确保”为特征的粮食安全战略，说明我国对“保障国家粮食安全”这一硬任务有了进一步的指标细化，也反映出对这一工作的高度重视。

粮食安全受重视的背后

“在近年来的中央一号文件中，今年一号文件释放的‘重农抓粮’信号是最明确的、最强烈的。”作为自2004年以来连续16年的中央一号文件执笔人之一，中央农村工作领导小组办公室秘书局副局长祝卫东在近日举行的“宣传贯彻中央一号文件精神暨2019中国三农发展大会”上表示，“三农”作为战略后院，如何稳住守好，为经济健康发展和社会大局稳定增添底气和回旋余地，是出台今年一号文件的一个深层考虑。

2018年，中国粮食总产量达到13158亿斤，连续7年稳定在1.2万亿斤以上，虽然比上一年下降0.6%，但仍处于高位水平，属于丰收年景。

但祝卫东指出，粮食供给总量是充裕的，但粮食安全形势并非高枕无忧，我国粮食生产能力的基础并不稳固，产品结构不尽合理，农民种粮、地方抓粮的积极性不高。长期来看，随着人口增加和消费结构升级，粮食等主要农产品需求仍处在上升通道，保障粮食供给的压力依然很大。

虽然中国有960万平方公里的国土面积，但实际上可以用来耕种的土地并不多。

守住“三农”战略后院，首先要守住粮食安全不出问题。祝卫东强调，这方面如果有大的闪失，不仅会带来物价上涨，使经济发展陷入增长下行和物价上行“双碰头”的被动局面，严重的还会影响社会稳定。

四个“亿亩”支撑起的大国粮食安全

中国的粮食安全战略概括起来有三点：一方面要保总量供给，另一方面要保障质量安全需求，还有就是要用好国际国内两个市场、两种资源来保供给。

一号文件所提及的上述四个“亿亩”，虽然指的是国内总量供给，但与其它目标呈联动关系。

2006年3月，十届全国人大四次会议审议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出18亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道“红线”。

此后，2013年的中央农村工作会议再次提出，耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守。在这次会议上，中央对国家粮食安全战略做出了纲领性的要求，即“以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”。

可以看出，自从提出耕地红线以来，直至今年的一号文件，我国对粮食安全的态度一以贯之，未有变化。

农业农村部农村经济研究中心研究员姜楠对第一财经记者表示，严守18亿亩耕地红线，是保障中国农业生产的前提和基础。近年来，随着工业化、城镇化的步伐不断加快，农业与工业、农村与城市争夺耕地等资源要素的竞争日趋激烈，农地非农化现象不断涌现。目前，我国经济发展已进入城市化和工业化的加速时期，在这一形势下，今年中央一号文件再次明确耕地红线意识，农民可以非农化，但耕地决不能非农化，是对国情和现实的切实回应。

此外，粮食生产总量取决于耕地数量、播种面积单产、复种指数和粮经比等因素，因此在耕地红线之外，又有粮食播种面积、永久基本农田、高标准农田这三个维度，来相互支撑中国这个大国的粮食安全。

2018年，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋接受媒体采访时表示，务必稳定粮食面积和产量。高度重视有些地方忽视粮食生产的倾向和粮食供求关系发生的变化，保面积、稳政策、抗灾夺丰收，粮食播种面积要稳定在16.5亿亩，粮食产量要稳定在1.2万亿斤以上。

那么要让耕地面积和粮食产量保持稳定，该怎么稳？

祝卫东指出，要靠保护农民种粮和地方抓粮积极性来稳，稳粮食价格和收购政策、稳对种粮农民的扶持政策、稳产粮大县的奖补政策，确保扶持粮食生产的政策不滑坡。

此外，要靠藏粮于地来稳，全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守18亿亩耕地红线，完成高标准农田建设任务，确保到2020年建成8亿亩高标准农田。

再来，要靠藏粮于技来稳，完善农业科技创新机制，加快先进实用技术集成创新与推广应用，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力。

当然，保供给既要保量的需求，还要适应人民对优质安全农产品需求升级的需要。

祝卫东表示，要坚持产量产能一起抓、数量质量一起抓、生产生态一起抓，把发展紧缺和绿色优质农产品生产作为主攻方向，在稳定产量的基础上，下决心把低质、低效和不对路的品种调减下去，把紧缺、专用、优质、绿色品种的生产增加上来，提升粮食生产和整个农业的质量效益和竞争力，推动农业高质量发展。

其中，一号文件对食用油料生产进行了重点部署，要求实施大豆振兴计划、支持长江流域油菜生产、发展木本油料，对供求缺口的这块短板要下大力量来补。同时，畜牧业上强调振兴奶业、防控非洲猪瘟，渔业上强调减量提质增效。