营商环境持续优化 上海自贸区速度激发外企投资热情

从1.0版，到2.0版，以及3.0版，上海自贸试验区的开放速度和成效越来越亮眼。

最新的一个数据是：至2018年底，被称为“上海自贸区3.0版”的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，3.0版方案明确的98项重点改革任务中，96项已全部完成，上海自贸区实现了三年任务、两年基本完成的预期目标。

改革任务的完成，反映在实体经济中的一个显著特征，就是外资以更快的速度涌入上海自贸试验区。外资企业在所有新设企业中的占比，已经从自贸试验区挂牌初期的5%，上升到20%左右。

展望未来，华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波说，外商对于上海自贸区的投资会更加高涨，越来越多的国际企业会更有热情入驻自贸区。

外资企业为什么会选择上海自贸试验区？第一财经记者采访了多位专家学者，他们从上海自贸试验区推出的多项首创性制度创新里，给出了自己的答案。

1、不断缩短的外商投资负面清单和持续扩大的开放空间。

2013年上海自贸试验区推出第一张外商投资准入的负面清单，这是我国第一个外商投资负面清单。陈波说，这张负面清单厘清了政府权限和市场范围。明确了到底什么情况需要政府监管，什么情况需要向政府报备，让外商投资变得简单、公平。

伴随着中国持续的对外开放，以及准入前国民待遇+负面清单的管理模式推向全国，外商投资负面清单也经历了4次修订，从最早2013版的190条缩减到了2018版的45条。

其中，2018年全国版负面清单、2018年自贸区版负面清单分别于7月28日和30日开始施行。也正是借助于此次负面清单的修订，特斯拉新能源整车项目、穆迪（中国）有限公司等项目的落地，实现了新能源汽车、信用评级等开放领域零的突破。

不仅仅是这两个行业领域，如果回望上海推出的两批54项扩大开放措施，迄今为止已经累计落地企业超过2800家，其中，在38个开放领域实现全国首创项目落地。

陈波说，随着上海自贸区对外开放政策大幅迈进、营商环境不断优化，金融上允许外资控股，更多外资银行、保险等金融机构正在准备扩展中国业务，外来投资潜力巨大。

具体到行业来说，金融行业、高端制造业（比如电动汽车）、现代服务业（科教文卫）等前期已有在自贸区投资的基础，将是未来的投资增长点。此外，引导高品质生活的商业零售、大消费类进口会吸引更多投资热情，中高档建筑方面也能吸引更多的外商投资。

开放还在继续。

3月2日，《鼓励外商投资产业目录（征求意见稿）》公开征求意见结束。这也意味着，今后我国对于外商投资的产业开放度的监管，主要是通过一张目录加一张清单来实现。一张目录是指《鼓励外商投资产业目录》，表明鼓励外资进入的领域；一张清单是外商投资负面清单，表明限制或禁止外资进入的领域。

相对上一版也就是2017版的外商投资产业目录，《鼓励外商投资产业目录（征求意见稿）》的鼓励类条目增加了53条，鼓励外资更多投向先进制造业、智能制造、高新技术、现代服务业等领域。

而关于负面清单，此前商务部外国投资司司长唐文弘称，2019年将朝着缩短负面清单方向努力，争取推动发布2019版负面清单。

一边是扩大，一边是缩短，这之间，就是更大的外商投资空间。

2、持续的金融开放创新和更好的融资环境。

对于自贸区首创性的金融创新和开放，上海发展研究基金会副会长乔依德说自己对三个方面的印象最深。

“一是建立双向资金池，允许跨国的企业能够自由调拨资金。二是放松了对外投资的审批权，在自贸区注册的企业对外投资在1亿美元以下的情况可以实行备案制。第三个特别重要的创新是建立自贸区的FT账户。”

东方证券首席经济学家邵宇和陈波，也提到了FT账户推动金融对外开放，给个人和企业通过自贸区进行资金往来，实现投资便利化。

与此同时，他们还提到了金融利率市场化改革，把金融与贸易结合建立大宗商品交易所等举措。

通过自贸区几年来的金融改革与创新，目前陆家嘴片区的金融资源配置核心功能正不断增强。以资管行业为例，这里已集聚9家全球规模排名前10的资管机构、14家外资独资资管公司，吸引全球51家国际知名金融机构，设立了69家资产管理机构，跨国公司地区总部99家。

通过深入推进与上海国际金融中心建设的相互联动，FT账户也在继续拓围，新增跨境再保险结算功能。目前，上海全市已有56家金融机构通过分账核算系统验收，累计开立13.6万个，通过自由贸易账户获得本外币境外融资总额折合人民币1.41万亿元；覆盖全市符合条件的四类企业，已有4000多家企业开立。

上海自贸区持续深化金融开放创新步伐，出台扩大银行业、证券业、金融市场等金融服务业对外开放的25条意见。2018年，跨境人民币结算总额2.55万亿元，占上海全市35.3%；跨境双向人民币资金池收支总额4826亿元，同比增长1.7倍。

截至2018年底，累计有898家企业发生跨境双向人民币资金池业务，资金池收支总额1.46万亿元。已有95家企业取得跨国公司总部外汇资金集中运营试点备案通知书。

此外，一批面向国际的金融交易平台已正式运行。境外机构通过黄金国际板进行国际黄金交易的规模不断扩大，“上海金”的国际定价话语权不断增强。原油期货上市交易以来，市场运行整体平稳，市场参与者稳步增加，首次交割顺利完成，日均成交量已跃居全球第三，功能发挥效应逐步显现。

乔依德说，上海需要建立很好的金融生态，而自贸试验区有这样的有利条件。对于下一步的开放，乔依德说，上海自贸区的开放也需要在国家大的战略框架下推进，比如资本账户还不能一下子全部开放，而是需要稳步的开放，自贸区在这方面可以继续加深试点、创新。

“我认为离岸金融就是一个抓手，可以从所有注册在自贸区的银行开始试起，允许他们建立离岸账户（OSA）。”乔依德说。

邵宇说，随着增设自贸试验区新片区，自贸区需要做更多探索，比如如何与新一代的国际贸易规则更好接轨、企业产业升级创新需要金融的支持。

“自贸区未来将大力支持实体经济和科创板，成为为实体经济融资的中心。未来自贸区将聚集新能源、大飞机等新的产业集群，形成上游是技术和研发，下游是资金支持，两种力量相连接的局面。”邵宇说。

3、营商环境的持续优化。

通过加快以自贸区理念推进政府职能转变，上海自贸试验区正在形成一个放得更活、管得更好、服务更优的营商环境。

由此所形成的自贸区速度，体现在外商投资负面清单外项目的备案上：外商投资的办理时间由8个工作日缩减到1个工作日，申报材料由10份减少到3份。95%以上的投资项目都是负面清单以外的，以备案方式设立。

自贸区速度，也体现在境外投资上：改核准为备案管理后，办结时间从3~6个月缩短至3天，至2018年11月底，累计办结境外投资项目2326个，是设立前的4倍，其中中方投资额累计702亿美元。

自贸区速度，还体现在贸易便利化上：货物进出口海关通关时间2017年较2016年压缩近1/3，企业物流成本平均降低约10%。通过实施国际贸易“单一窗口”管理制度，口岸货物申报和船舶申报100%通过“单一窗口”办理，服务企业数超过27万家。企业申报数据项在船舶申报环节缩减65%，在货物申报环节缩减24%，累计为企业节省成本超过20亿元。

而在上海全市率先实施“一网通办”的背景下，浦东新区327项涉企事项已全部进入网上政务大厅，53%的事项实现不见面审批，47%的事项实现“只跑一次”，实际办理时间比法定时限压缩85%。

陈波说，政府职能转变所推进的通关一体化、证照分离等首创性改革，也从上海自贸试验区走向了全国。

营商环境中，非常重要的一环是法制环境。

事实上，2月24日公开征求意见刚刚结束的《外商投资法》，其立法工作一直在加速，这是中国对外商投资促进、保护、管理的基本制度。

与此同时，我国还在全面清理对外资单独设置的准入限制，确保市场准入的内外资标准一致。准入后的阶段，也在政府采购、产业政策、上市融资等方面保障外企的公平待遇。

上海自贸试验区一系列首创性的制度创新，进一步激发了市场创新活力和经济发展动力。截至2018年底，自贸试验区累计新设立企业5.9万户，五年来新设企业数是前20年同一区域企业数的1.6倍。贸易便利化改革效应，也带动2018年浦东新区完成进出口总值2.06万亿元，推动上海港连续8年位居全球第一大集装箱港。2018年，洋山港和外高桥港区合计完成集装箱吞吐量3793万标箱，同比增长4.3%。

更重要的是，自贸试验区有力推动了浦东转型发展。2018年浦东新区地区生产总值增长8.0%，财政总收入增长8.3%。上海自贸试验区以1/10的面积创造了浦东3/4的生产总值、70%左右的外贸进出口总额；以1/50的面积创造了上海市1/4的生产总值、40%左右的外贸进出口总额。

接下来，上海还将抓住“三区一堡”和“三个联动”，深化推进上海自贸试验区建设。抓紧谋划新一轮改革创新的制度安排，进一步发挥好试验田作用，真正让自贸试验区成为制度创新的高地。

华东理工大学商学院教授伏玉林说，上海自贸区更重要的是如何通过对外开放倒逼对内改革和开放。不少国外高科技企业落户自贸区，实际上将产生溢出机制，通过产业链上下游的影响，带动中国本土产业的发展。政府也要提出优惠政策，从供给方面推动区域内的企业创新。“我认为，对外的开放与对内的改革叠加，才是自贸区未来的发展方向。”