财政加力！专项债首次扩大至2.15万亿，赤字规模稳妥有效丨2019两会

2019年更有力度的积极财政政策揭开面纱。

3月5日，十三届全国人大二次会议在北京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告称，2019年积极财政政策要加力增效。今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。

另外，今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范地方政府债务风险创造条件。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者，统筹考虑财政赤字规模和地方政府专项债规模，可以发现今年积极财政政策力度还是相当大。

财政赤字率是财政赤字占国内生产总值(GDP)的比率，赤字率指标最大的经济学意义不在于这一比率本身，而在于背后的财政赤字规模。财政赤字规模是指一般公共预算支出超出一般预算收入的部分，是既定财政支出总规模下的收入缺口。它是国家统筹当年经济增长、一般预算财政收支增长后从而确定的国家预算计划性缺口，是国家筹集发行一般预算债券(即赤字债券)规模的基本依据

2018年财政赤字率定为2.6%，赤字规模为2.38万亿元。而2019年财政赤字率拟定为2.8%，赤字规模为2.76万亿元。相比2018年赤字率提高0.2个百分点，赤字规模提高了0.38万亿元。

“2.8%的赤字率其实低于市场此前预期，市场此前预计达到3%，甚至有些专家预计超过3%。这也反映了今年赤字率更为稳妥，也给未来政策调整留有空间。”国家行政学院冯俏彬教授告诉第一财经记者。

今年政府工作报告解释，适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险流出政策空间。

施正文表示，由于我国赤字仅限于一般公共预算，通过发行政府一般债券来弥补，而不包含政府性基金预算对应的地方政府专线债券，因此在观察积极财政政策时，也要关注地方政府专项债券发行规模。

2019年我国较大幅度增加了地方政府专项债券，首次突破2万亿元，达到2.15万亿元，比2018年增加8000亿元。

“因此财政赤字率虽然上调幅度并不如市场预期的大，但是考虑地方政府专项债券大幅增加，今年整体财政政策力度还是相当大。”施正文说。