李克强：自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开 | 2019两会

5日上午，国务院总理李克强在作2019年政府工作报告时提出，加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。依法处置"僵尸企业"。深化电力、油气、铁路等领域改革。自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

中国企业研究院首席研究员李锦在接受第一财经记者采访时表示，此次报告中关于国资国企改革的要求要注意“加快”二字，之所以能够提出“加快国资国企改革”的要求，因为相关金融、财政配套已明显推进，减税等效果很明显。

李锦强调，建立职业经理人制度是第一次进入政府工作报告，这将有利于公司管理，加强内部激励机制，有利于吸引人才。

“报告强调将竞争性业务全面推向市场。改革的路径已经讲得很清楚：第一步分离，第二步分开，第三步走向市场。国企改革走深走实，向市场化发展的势头可以期待。”李锦说。

李锦认为，混改企业的公司化改制、市场化经营等方面也将迎来改进，并对企业在改革过程中获得更多自主权有所期待。在他看来，完善授权机制、由“批准”转为“授权”是推行混改的关键所在。今年开始的工资总额决定机制由‘审批制’转为‘备案制’的改变就赋予了企业更多自主权。这一机制可以利用到混改中，因为混改同样需要企业拥有自主权。

作为一项“系统性工程”，混改的推行效果也与相关配套机制密切相关。李锦认为，目前，与改革有关的容错机制、政策环境机制、资产价格评估机制以及内部活力机制还有待完善。

“深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场“是本次报告的一大亮点。

国资委研究中心研究员周丽莎对第一财经记者表示，电力、油气、铁路等都是自然垄断行业，这几大行业在推进混改方面已经有一些成效。例如，电力去年推动十大混改任务，特高压直流增量配网方面网运分开，交易机构股份制改造，综合能源开放合作，布局装备制造业和信息通信两个上市板块，竞争性业务全面推向市场；铁路方面有转让高铁动车组WiFi公司49%经营权，引入民营企业吉利、腾讯公司推进混改，CR400AF型动车组知识产权转让交易等。今年，根据不同行业特点实行网运分开将继续深化。

周丽莎表示，“混”之后的“改”更加重要。要切实转换企业经营机制，增强企业内部约束和激励，保护各类所有制产权的合法权益，科学进行资产定价。