李克强：改革创新环境治理方式，避免处置措施简单粗暴一关了之丨2019两会

国务院总理李克强在3月5日所作的《政府工作报告》中指出，今年“污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善。”

李克强表示，企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。他同时要求，改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。

“企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得更大成效。”李克强说，绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护。

根据今年的政府工作报告，今年在加强污染防治和生态建设，推动绿色发展方面将有三项重点任务：

首要任务是持续推进污染防治。李克强表示，要巩固扩大蓝天保卫战成果。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。

同时，强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。

第二项任务是壮大绿色环保产业。李克强说，要加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑。改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提供绿色发展能力。

第三项任务是加强生态系统保护修复。李克强说，今年要推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护。深化国家公园体制改革。

李克强表示，“绿色发展人人有责，贵在行动、成在坚持。”“要共同努力，让人民群众享有美丽宜居环境。”

李克强在政府工作报告中说，2018年，三大攻坚战开局良好。污染防治得到加强，细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建设成效显著。

2018年，我国全面开展了蓝天、碧水、净土保卫战。优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”。全面建立河长制、湖长制。化肥农药使用量实现双下降。加强生态环保督察执法。积极应对气候变化。

李克强同时表示，我国“生态保护和污染防治任务仍然繁重”“一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主义仍然突出，督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩，加重基层负担。”

日前召开的2019年全国生态环境保护工作会议也要求，污染防治攻坚战既追求环境效益，又追求经济效益和社会效益，力争同时实现“三个有利于”，即有利于减少污染物排放，改善生态环境质量；有利于推动结构调整优化，促进经济高质量发展；有利于解决老百姓身边的突出环境问题，促进社会和谐稳定。

在具体措施上，生态环境部也要求，依法行政、依法推进，规范自由裁量权，做到分类指导、精准施策，避免处置措施简单粗暴。对地方既要有督促和要求，又要有支持和帮扶。对企业既要做到严格监管，又要做到热情服务。像对待群众信访投诉一样，重视企业对环境监管的合理诉求，加强对企业治污的指导帮助，提供必要的技术和资金支持，帮助企业制定环境治理解决方案。

“行之力则知愈进，知之深则行愈达。”生态环境部政策研究中心主任吴舜泽表示，污染防治逐步由治标向治本转变，剩下的都是难啃的“硬骨头”。未来要坚守阵地、巩固成果，不能放宽放松，更不能走回头路。只有稳中求进，持续加大工作和投入力度，才能最终打赢污染防治攻坚战。