特色小镇亟需淘汰整改，不能成为房地产项目的翻版

如果从2014年在杭州云栖小镇首次被提及算起，特色小镇在中国的发展已经迈入第五个年头，取得了不少成绩，但总归是新生事物，发展中不可避免地会出现变形和走样。

国家计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。但是，在这轮地方探索中，出现遍地开花，“特色小镇”不特的现象。有些打着“小镇”旗号，行“圈地”之实，成为另一个房地产项目的翻版；有些特色小镇因前期规划不够，资金不足，导致烂尾。

面对这些现象，亟需对特色小镇来一次淘汰整改，“特色小镇热”也需要冷静理性，立规矩明方向。

国家有关部门也意识到这个问题。4月19日，国家发展改革委规划司2019年全国特色小镇现场经验交流会在浙江省德清地理信息小镇召开。此次会议主题为“坚持规范纠偏、典型引路两手抓，支持特色小镇有序发展”，旨在坚持立规矩和指方向并举，推动特色小镇逐步回归到有序发展、理性发展、高质量发展的轨道。

当然，相关部门在特色小镇的引导上，一直是比较严格的，只是地方在探索中，还是会受制于短期利益和投资冲动。

2017年12月，国家发改委等四部委联合印发的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，就提出了16条规范管理措施，特别是严防政府债务风险、严控房地产化倾向、严格节约集约用地、严守生态保护红线四条措施，划定了不可触碰的四条红线底线。

2018年8月，国家发展改革委办公厅印发的《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》再次提出若干规范管理措施。

这一次开展淘汰整改，是一种新尝试、新办法，既能纠其偏差、又能迫其进步，是这两份文件最重要、最有力的举措。当前，各地区、各有关部门，正在开展淘汰整改工作，这意味着文件已经切实落地。

目前，国务院有关部门公布的特色小镇创建名单共有三个，分别是：两批403个“全国特色小镇”、96个全国运动休闲特色小镇、50个国家森林小镇。

按照《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，住房城乡建设部命名的两批403个“全国特色小镇”，已被正式更名为全国特色小城镇；国家体育总局在全国运动休闲特色小镇中淘汰整改了34个。各省份在省级特色小镇创建培育名单、市县区级特色小镇创建培育名单、政府创建名单外市场主体自行命名特色小镇中，共淘汰整改了385个“问题小镇”。

特色小镇经验创始于浙江，并走向全国。浙江经验有一些是普适性的，有一些是个性化的。各地来学习的非常多，但有的学了形，但没学到神。因为各个地方地理条件不一样，特色产业不一样，人口密度不一样，交通条件不一样，文化历史不一样，如果不结合这些地方特点，想当然地开设一个小镇，这确实跟搞房地产没有什么区别。

正如浙江大学公共管理学院副院长张蔚文所认为，没有一个成功的或者有前景的特色小镇，是从0到1，完全无中生有的，前期必须具备与小镇定位相符的特色基础，当然这个特色基础可以是直接的，也可以是间接的。每个小镇都应该在创立前考虑好当地有什么经济活动的基础，做好定位，并根据发展变化适时做出经济活动规律的调整。

在特色小镇高质量发展过程中，不同小镇的转型侧重点也不同。比如浙江大唐袜艺小镇，侧重产业链环节的转变，从产业链低端转向产业链高端；长春红旗智能小镇则是侧重思想的转变，从旧的产业发展观念转变为新观念。

在转型升级过程中，无论侧重点是什么，都应当重视文化和历史的传承。小镇应该建立在空间区域内已有优势、资源和其它与产业相关的条件的基础之上，并最终为这个区域的空间、形态或产业等增色而不是减色，是融合而不是割裂。

至于市场运营方面，从浙江省的经验来看，任何一个做得不错的小镇都有出色的小镇营运能力的管理者。尤其是作为非镇非区的理念，更应该突破体制机制，先行先试，建立产生具有小镇运营能力的专业小镇经理（或者镇长）的制度规则，让专业的人来管理专业的事。