减税降费近9000亿元后再接力，韩正要求重视政策落地中的新情况

今年史上力度最大的减税降费政策正快速落地。税务总局披露最新数据显示，今年1-5月，全国累计新增减税降费8930亿元，5月份减税规模高达3685亿元。

据新华社消息，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正近日到北京市调研企业减税降费情况，在召开座谈会时表示，从今年前5个月情况看，全国累计新增减税降费明显增加，增值税改革涉及行业都实现了减税，小微企业普惠性减税政策实施效果良好，对激发市场活力、应对经济下行压力、稳定就业等发挥了重要作用。

减税降费规模快速增长

根据税务总局数据，今年前4个月新增减税5245亿元，而前5个月新增减税降费规模突增至8930亿元。这意味着5月份减税降费力度明显加大。

为何5月份减税降费规模大幅增加？这跟部分政策实施时间点和前期减税降费政策继续发力直接相关。

5月1日开始，城镇职工基本养老保险单位缴费比例从最高20%降至16%，这使得5月份新增社保降费762亿元。包括增值税大幅降低税率等深化改革举措自4月1日实施后，4月实现了1113亿元减税后，5月减税1105亿元。个税减税、小微企业减税等政策也继续发力，比如累计有1.09亿人的工薪所得无需再缴纳个人所得税。

此外，2018年，国家出台了多项鼓励科技创新的企业所得税优惠政策，其减税情况在2019年5月企业所得税年度汇算清缴时较集中体现。其中，提高研究开发费用税前加计扣除比例政策新增减税878亿元。

其实从今年4月份开始，减税降费规模在快速增长。随着7月1日3000亿元降费举措正式实施，未来减税降费力度会越来越大，以实现年初2万亿元左右规模。

第一财经记者近期调研、采访数十家企业，相关负责人普遍反映今年减税降费力度空前，尤其是增值税税率从16%大幅降至13%，企业养老保险费率从最高20%降至16%，让企业负担有了较为明显的降低。减税降费对冲了企业经营压力，增加了企业利润，一些企业因此加大了研发投入，或者降价促销让利消费者。

关注减税红利传导等新情况

在前述座谈会上，韩正指出，要高度重视减税降费政策落实中出现的新情况。

对此，韩正要求进一步完善政策举措，提升申报便利度，确保今年全年所有行业税负只减不增。

今年2万亿元减税降费政策已经在年初出台，近期财政部、税务总局等部门都在调研减税降费落实情况。5月20日，财政部部长刘昆到黑龙江调研减税降费。6月12日至14日，国家税务总局局长王军赴广东、湖南调研减税降费。这些调研除了了解减税降费落地情况，也有利于下一步完善政策。

韩正要求，畅通减税红利传导机制，加大对违规行为的监管力度，让上中下游企业都得到实惠、提高竞争力，让最终端的消费者受益。

增值税是一个链条税，近1万亿元减税涉及上中下游企业和末端消费者。实践中一些企业为了拿到更多减税红利，凭借强势地位让上游企业降价，或将减税红利全部拿走，可能导致部分企业很少获利。

比如一家大型铝业公司税政主管曾告诉第一财经，公司在增值税减税红利博弈中属于失败一方。因为铝业竞争激烈，近些年产能过剩，增值税税率下调后上游的供应商不愿降价，而下游的客户要求降价，公司夹在中间比较难受。

此前国务院明确，在减税降费中，要加强市场监管，防止一些企业违背合同强制要求上游企业降低价格。

中国财政科学研究院副研究员施文泼曾在地方调研发现，去年增值税税率下调1个百分点后，处于产业链中间环节的一些制造业企业，受上下游强势企业两头挤压，不仅没有享受到税改红利，甚至销售毛利还下降。

施文泼曾对第一财经分析，市场环境变化后，企业间就合同进行重新协商是正常的商业行为，但不能滥用市场优势地位强制进行对自己有利的更改，这是违背市场交易原则的。

韩正要求，进一步完善留抵退税政策，有效增加企业资金流，激发企业活力。

增值税留抵税款，是指纳税人当期销项税款不足以弥补其进项税款时的差额。2018年以前这部分留抵税款基本不予退还，结转下期抵扣。2018年对部分行业予以退税超千亿。今年4月1 日起，试行增值税期末留抵税额退税制度。符合相关条件的纳税人，可以向主管税务机关申请退还增量留抵税额。期末留抵退税是增加企业现金流，减少企业财务费用。

国务院此前明确提出，制造业增值税留抵退税还要放宽条件、优化流程，并研究完善对企业研发创新的支持政策。

困难再多也要落实好减税费

在上述会议上，韩正要求指导督促地方工作，按照政府过紧日子的要求，压缩一般性支出，困难再多也要把减税降费这件大事办实办好。

减税降费力度越来越大，对地方财政冲击也在不断加大。今年前5个月，全国一般公共预算收入同比增长3.8%。这是2010年以来同期收入增速的最低值。其中税收收入同比增长仅2.2%。地方财政收入增速集体放缓。重庆、北京、贵州财政收入首次陷入负增长，上海等地收入低速增长，一些中部省份也告别了高速增长。

韩正强调，各级政府要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持过紧日子，发扬艰苦奋斗精神，进一步压减一般性财政支出，不折不扣将减税降费举措落实到位，千方百计让市场主体享受政策红利。

韩正还强调，各级政府要统筹财政收支，抓紧做好预算调整工作，做到财政平衡。

为了缓解地方财政压力，中央财政也通过加大转移支付力度来增强地方政府“保工资、保运转、保基本民生”。今年中央对地方转移支付安排75399亿元，增长9%，是近年增幅最高年份之一，增量也为历年最大。

各地也正通过压减不必要的支出，加大预算稳定调节基金调入力度、提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例、努力盘活存量资产等措施，多渠道筹集资金弥补减收。