外资进入油气勘探开发限制放开 ，油气和页岩油气产业链企业将受益

7月30日起，外资进入油气勘探开发、城市燃气等限制将进一步放宽或取消。

国家发改委、商务部6月30日发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》，清单条目由48条减至40条。同日发布的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》条目由45条减至37条。

2018年版《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》明确，石油、天然气(含煤层气，油页岩、油砂、页岩气等除外)的勘探、开发限于合资、合作。而最新公布的2019年版《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》已将这一规定取消。

此外，在《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》中，电力、热力、燃气及水生产和供应业中规定：城市人口50 万以上的城市供排水管网的建设、经营须由中方控股。与2018年相比较，新版负面清单放开了对城市燃气和热力的管控。彻底放开外资投资城市燃气, 鼓励了城市燃气的发展，有利于提高天然气下游利用。

形成能源多元化供给体系

目前，我国油气增储上产难度和力度不断加大，勘探开发面临着老区块挖潜难度越来越大、新项目（非常规、稠油、深海）开发难度持续加大的问题。

新版负面清单对外资的促进和保护，将更大力度吸引外资进入油气合作领域。业内专家提醒，石油企业应以此为契机，提前谋划，持续推动我国油气开放合作，保障国家能源安全。

万博新经济研究院院长刘哲对第一财经记者表示，加大对外合作，放宽外资进入油气勘探开发的门槛和限制，有利于创新能源合作方式，提升国内油气勘探开采的技术水平和开采质量，减少对于国际能源的依赖度，形成能源的多元化供给体系，对于国内企业和外资企业来说是一个双赢的合作。随着油气资本支出的增加，油气定价的进一步市场化，未来油气和页岩油气产业链的相关设备、服务企业有望受益。

卓创资讯分析师李灵玲对第一财经分析称，《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》中除传统的全国投资产业目录外，还特别新增了中西部地区外商投资优势产业目录。而中西部地区左右国内油气资源最富集地区，能源行业领域是重点优势产业，通过目录，基本所有省份优势产业均包含城市燃气、热力和供排水管网建设、经营、生物质能开发、生产和利用、大型储能技术研发与生产应用、汽车加气站建设和运营等。特别新增了中西部地区外商投资优势产业目录,这是在鼓励外商投资同时也带动相关产业大力发展，在发展的同时也增加国人收益，促进天然气发展的市场化。

中国人民大学应用经济学院教授夏晓华在接受第一财经记者采访时表示，同时，在油气开发进入地上深层、海上深水开发的背景下，油气行业面临新的技术创新和价值链全球管理的需求，对外资的开放也将为中国企业在全球范围内整合技术和产业链提供契机。

壳牌中国相关负责人对第一财经记者表示，在上游领域的进一步开放令人鼓舞，这意味着在中国相关领域开展投资有更多的机会和选择。我们非常重视与中方伙伴的合作关系，也将继续致力于将我们的先进技术和专业能力带给我们的合作伙伴和客户。

近年来，油气领域的每一次扩大对外开放，相关外资油气企业都反应迅速。

2018年7月，我国取消外资连锁加油站超过30家需要中方控股的限制。政策出台后，壳牌中国即宣布，计划于2025年在华加油站从1300座扩大到3500座；BP宣布计划用5年时间，从740座加油站新增至1000座。

2016 年，道达尔与中国最大的私营天然气分销商之一新奥集团签署重要协议，每年向其供应 50 万吨液化天然气， 这一重大突破意味着道达尔成为首家与中国私营买家签订此类长期协议的外资公司。

2018 年上半年，中国的液化天然气需求增长超过50％，对液化天然气的需求有望在未来十年持续攀升。在此背景下，2018 年 10 月，道达尔和中国海油在2008年签订液化天然气购销协议（SPA）的基础上，签署了补充协议，将双方的合同期限延长至 20 年，并将液化天然气供货量由每年100万吨增加至150万吨。

2019年4月，道达尔与广汇国际天然气贸易有限公司签署了一项为期10年的液化天然气（LNG）长期购销协议。根据协议，道达尔每年将向广汇供应70万吨液化天然气。这些液化天然气将被运往广汇位于江苏启东的液化天然气接收站。

最大增量在中外资企业共同开发海外项目

夏晓华认为，外资在上游油气勘探领域，特别是海上石油勘探领域具有相对竞争优势。对外资在这些领域的开放提高了中国参与相关领域国际合作的广度和深度。

多位业内人士也对第一财经记者说，新版负面清单发布后，最主要的增长空间是外企和中国企业一起开发海外项目。

在此之前，2017 年末，由道达尔、中石油和俄罗斯诺瓦泰克公司共同开发的亚马尔天然气项目迎来重要里程碑——首批液化天然气装船出港。该项目的产能将逐步提高到1,650 万吨，其中很大一部分供应中国市场。

2019年3月，道达尔集团宣布与俄罗斯天然气生产商诺瓦泰克公司签订最终协议，收购北极LNG 2项目（Arctic LNG 2）10%的直接权益。

加速城市燃气市场化工作

近年来，发改委重视城市燃气行业的收费规范工作，2017年6月发改委就出了相关政策，要求各级价格主管部门对配气延伸服务费用进行清理规范，降低用气成本。

刘哲对第一财经表示，本次进一步放开了外资进入城市燃气的限制，有望进一步加大市场竞争，加速行业的优胜劣汰，让行业超额、不合理收入尽快退出，让用气回归市场合理定价。同时，倒逼燃气行业从传统服务，向综合服务和增值服务转型，满足人们日益增长的用气需求。

对外资在下游城市燃气领域的开放，反映了决策层对中国城市燃气公司参与竞争的自信，对中国垄断行业引入竞争、扩大开放的决心。

夏晓华认为，外资进入城市燃气领域短期影响有限，因为进入城市燃气领域需要一定的前期投资和供应链的整合；同时，国内主要燃气公司通过获得城市燃气特许经营权，已经在这一领域获得了先动优势。

从长期来看，外资企业进入城市燃气领域，将加速城市燃气的市场化改革，在价格形成机制、供求结构和行业规范上形成新的市场格局。

取消50万人以上城市燃气、热力管网必须由中方控股的限制，使得外资企业可以打通城市燃气供应的产业链条，具备与国内燃气集团同等的国民待遇，参与竞争，这有利于增强行业活力、提升服务水平。外资企业在燃气供应服务标准、全球资源的有效整合、技术规范和管理标准上具有优势，而国内城市燃气企业熟悉本土市场、更了解客户需求、同时具有竞争的先动优势。对外资投资限制的解除，将推动双方通过市场竞争与企业合作，激发整个能源市场的活力，并带动燃气基础设施投资和相关设施的升级。国内城市燃气服务企业可以在服务差异化、增值服务和服务质量上下功夫，提升企业核心竞争力。