一财社论：推动“三个集中”当好“三个资本” 国有资本须有所为有所不为

日前，国务院国资委举办地方国资委负责人国有企业改革深化提升行动研讨班（下称“研讨班”），提出了“三个集中”“三个资本”。具体而言就是：推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，坚守主责、做强主业，当好“长期资本”“耐心资本”“战略资本”。

无论是“三个集中”还是“三个资本”，其中一个很重要的指向是需要重点明确，国有资本要有所为，有所不为。

第一个“集中”，既指明了方向也说明了问题所在。

事关国家安全、国民经济命脉的重要行业很多，既包括数据产业等新兴领域，也包括能源、资源、粮食等传统领域。无论是对新兴领域还是传统领域，主动权都要牢牢抓在自己手中，就像饭碗要牢牢抓在自己手中一样。

对新兴领域，国家要继续加大投入，并与民间投资形成同频共振；对传统领域要加快产业整合、加快创新。没有整合和创新，就形成不了建设世界一流企业所需要的经营规模和竞争优势。当前，国有资本布局结构正在得到持续优化调整，战略性重组、专业化整合全面推进，产业转型升级也正在进一步加快。

国有资本要坚守主责、做强主业，坚决遏制片面做大规模的冲动，坚决摒弃粗放式发展路子。一些地方国有资本投资的项目，数字上很光鲜，但背后的隐患却很大，只有数字上的规模而无效益的产出，甚至会成为“无底洞”。这是国有资本的“不可为”。

第二个“集中”，反映了国有资本的公益属性。

早在2017年，财政部就印发了《关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见》，其中提到，要综合采取安排财政资金、划拨政府资产、国有资本投资运营公司资本配置、政府投资基金、政府和社会资本合作等方式，加大对公益性行业投入。

当前，在公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生方面又面临许多新情况、新问题。国有资本既需要自身的壮大，更需要体现其公益性。国有资本向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，这个“集中”是国有资本取之于民、用之于民的体现。这是国有资本的“可为”。

第三个“集中”，强调的是国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中。

上述“研讨班”的会议也要求，今后要突出抓好国有经济布局结构调整，突出主业、聚焦实业，坚持专业化发展，推动国有资本投向实体经济、具备发展基础的战略性新兴产业，加快传统产业高端化智能化绿色化发展。

这离开科技创新是不可能达到的目标。国有企业要更加强化企业科技创新主体地位，更加突出科技产出、科技成果、科技转化、科技产业，践行关键核心技术攻关新型举国体制，促进产学研用深度融合。同时，也应该与民营资本充分结合，孕育出更多前瞻性、战略性、市场化的新兴产业。

如果把“三个集中”“三个资本”综合起来考量，就能更加体会到国有资本的前进方向，就是做好基石、做好保障、做好引领。“三个集中”是现实任务，“三个资本”是方向。这既是国有资本的新使命新定位，也是新担当。