中电联预计今年用电量增长6%，新能源总装机将超煤电

作为宏观经济的“晴雨表”，今年全社会用电量有望实现平稳增长。

中国电力企业联合会日前发布的《2023~2024年度全国电力供需形势分析预测报告》预测，2024年全年全社会用电量将达到9.8万亿千瓦时，比2023年增长6%左右。2024年新投产发电装机规模预计将再超3亿千瓦，新能源发电累计装机规模将首次超过煤电装机规模。

中电联建议，加快建立健全市场化电价体系，落实好煤电“两部制”电价政策，建议各省份尽快出台煤电容量电价实施细则，稳定煤电企业固定成本回收预期，推动煤电机组进行必要的投资和改造。加强对各地落实煤电电价政策监管，及时纠正以降价为目的专场交易，避免不合理干预。

预计今年全国电力消费平稳增长

2023年，全国全社会用电量9.22万亿千瓦时，人均用电量6539千瓦时；全社会用电量同比增长6.7%，增速比2022年提高3.1个百分点，国民经济回升向好拉动电力消费增速同比提高。

截至2023年底，全国全口径发电装机容量29.2亿千瓦，同比增长13.9%；人均发电装机容量自2014年底历史性突破1千瓦/人后，在2023年首次历史性突破2千瓦/人，达到2.1千瓦/人。非化石能源发电装机在2023年首次超过火电装机规模，占总装机容量比重在2023年首次超过50%，煤电装机占比首次降至40%以下。

中电联预计，2024年全国电力消费平稳增长。综合考虑宏观经济、终端用能电气化等因素，根据不同预测方法对全社会用电量的预测结果，预计2024年全年全社会用电量9.8万亿千瓦时，比2023年增长6%左右。

中电联统计与数据中心副主任董增波表示，诸多国内外组织及机构对2024年我国国内生产总值增速预测值处在5%左右，宏观经济增长支撑电力消费需求保持平稳增长。在“双碳”目标引领下，我国工业、建筑、交通、农业、居民生活等领域的电气化水平持续提升，将推动电力消费需求进一步增加。此外，预计2024年大数据中心、5G基站等新型基础设施建设仍然延续快速增长态势，这些新型基础设施既是新兴产业，也是高耗电产业，客观上促进用电量增长。

报告预计，2024年全国统调最高用电负荷14.5亿千瓦，比2023年增加1亿千瓦左右。今年迎峰度夏和迎峰度冬期间全国电力供需形势总体将呈现紧平衡的局面。其间，在充分考虑跨省跨区电力互济的前提下，华北、华东、华中、西南、南方等区域中有部分省级电网电力供应偏紧，部分时段需要实施需求侧响应等措施。

电价机制进一步完善

2023年得益于煤炭供需关系的进一步改善，燃煤发电电价上浮政策进一步落实落地，煤电企业整体经营情况有所改善，亏损程度有所缓解，但煤电企业尚未整体实现扭亏为盈。2023年五大发电集团煤电企业的亏损面仍在40%以上。

国家发展改革委、国家能源局日前联合印发《关于建立煤电容量电价机制的通知》，决定自2024年1月1日起，现行煤电单一制电价调整为由容量电价和电量电价构成的两部制电价。

中电联规划发展部副主任韩放表示，这次煤电容量电价政策的出台，实现了电能量价值和容量价值的区分，使我国电价机制进一步完善，煤电企业可通过容量电价回收部分固定成本，在一定程度上缓解企业经营困境，稳定行业预期，鼓励煤电企业进行必要的投资和改造，提高电力系统的充裕度，有利于缓解我国部分地区的缺电问题，对保障全社会用户的安全供电有着至关重要的作用，同时可以增加系统中新能源并网和消纳的能力，支撑新能源高质量发展。

煤电容量电价机制发布之后，市场上有一种观点认为，有了容量电价的保底，各地就更有动力兴建煤电，煤电去产能的难度就更大了。但是，中电联规划发展部主任张琳认为，煤电利用小时数下降不代表煤电产能过剩。以煤为主的电源结构时代，煤电年利用小时数可达5000~5500小时。近年来，电力行业积极推动绿色低碳转型，电源结构已向多元化、绿色化转变。随着电源结构和用电特性变化，煤电为新能源发电“让路”，更多地参与系统调节，额定运行工况减少，多数时间运行在低于额定功率以下，甚至是在较低负荷率下运行。这种情况下，煤电年利用小时数势必呈下降趋势。

在张琳看来，为保障电力供应安全，需要建设一定的煤电项目。目前，发展风电、光伏等新能源尚不具备对煤电机组形成有效替代。