一财社论：优化营商环境需要不断迭代升级

建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措。在许多地方召开的“新春第一会”上，持续优化营商环境引人注目。

尤其是努力成为更高水平改革开放开路先锋的上海，18日发布了《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》。这是上海连续七年在岁末年初举行全市优化营商环境大会并出台行动方案，一年更新一个版本，驰而不息抓落实。

据不完全统计，同一天，辽宁、吉林、河北等地分别召开了相关会议，布置优化营商环境工作。辽宁省更是将优化营商环境作为推动振兴发展的“撒手锏”。

从改革开放前沿的上海到面临全面振兴重任的东北，都将优化营商环境作为重要抓手，由此可见这项工作的重要性。营商环境是一个地方的软实力、竞争力，也是发展的驱动力，越来越受到各地的重视。

优化营商环境包括许多方面，但最根本的是要加强法治建设。

优化营商环境以市场化为鲜明主线，法治经济才是最好的市场经济。

在2月初国新办举行的新闻发布会上，国家发改委相关人士表示，针对法治化保障不够有力的短板弱项，今年将重点围绕法治化营商环境，推动出台政策性文件，促进立法、执法、司法、守法各个环节同步发力，解决一批法治化营商环境建设中的突出问题。包括清理涉及不平等对待企业的法律、法规、规章、规范性文件。

司法部相关负责人也表示，将重点围绕经营主体关心关注的问题，积极推动相关立法工作，不断完善我国法治化营商环境。同时，今年将进一步丰富立法形式，以急用先行、“小快灵”等多种形式，探索建立立法快速响应机制，提升立法质效。

在这一点上，地方要紧紧跟上。过去一段时间，一些地方在政策出台上具有随意性，部分“土政策”甚至是违法违规的。比如国家税务总局近期就表示，将持续优化税收征管服务举措，严肃查处违规招商引资中的涉税问题。

不符合法规的政策非但不是良好的营商环境，反而会对当地营商环境造成损害。这就需要地方上对照相关法律法规进行认真清理，该废除的要坚决废除。良好的营商环境是以法规的刚性运行为基础的。

优化营商环境不能闭门造车，不能自我封闭，而要加强合作形成合力。

长三角地区以不足4%的国土面积，连年保持全国约1/4的经济总量，其中的原因有很多，加强区域合作是一个重要方面。在优化营商环境方面既有竞争，也有竞合，人尽其才、货尽其流、产业合作等才能激发出发展动力和活力。

当前，建设全国统一大市场是一项重要任务，目的之一是着力破除各种形式的地方保护和市场分割，从体制上杜绝封闭小市场、自我小循环的产生，当然包括一些地方以优化营商环境为名出台的封闭或者变相封闭措施。

另外，在优化营商环境中要积极吸取先进经验，为我所用。我国已经设立了22个自贸试验区，其取得的试验成果，包括投资贸易便利化、政府管理创新、金融开放创新、产业高质量发展、知识产权保护等都具有全国推广的价值，值得各地在优化营商环境中借鉴吸收。

营商环境是否真正得到了优化，关键还看企业等各方面的真切感受。比如国有企业和民营企业是否得到了同等待遇，是否还存在“玻璃门”“旋转门”现象；优化营商环境政策是否一以贯之，是否有法治作为保障；对企业的服务是否真正到位，是否真正做到了有求必应、无事不扰，把企业作为服务对象而不是招进门的“摇钱树”。

总之，优化营商环境始终在路上，营商环境没有最好，只有更好，需要根据新情况不断迭代升级。其中，法治建设是基础，合作共赢是途径，企业等各方感受是重要的衡量标尺。