全国首家专门税务审判法庭设立，专业性、独立性如何做？

完善的税务争议解决机制，是市场主体有序发展与成长的关键。

今日（23日）上午，全国首家专门税务审判庭在沪揭牌成立。专门税务审判庭落地后，将由上海铁路运输法院、上海市第三中级人民法院集中管辖上海市以税务部门为当事人的行政案件。

专门税务审判庭的设立，是营造法治化营商环境的重大举措。第一财经记者从现场了解到，税务争议解决机制是世界银行营商环境评估体系中的重要指标，这其中，尤其要关注税务争议解决的专业性。这包括：纳税人是否可以就税收检查结果向独立机构提出复议；当纳税人对复议结果不满意时，有没有专业司法机构来接受纳税人的上诉请求等。

具体来看，专门税务审判庭设立后，在基层人民法院层面，以税务部门为被告的一审行政案件，将从原本由浦东新区、闵行区、静安区人民法院和上海铁路运输法院4家受理，转变为由上海铁路运输法院1家集中管辖；在中级人民法院层面，以税务部门为被上诉人或者上诉人的二审行政案件，将从原本由上海市第一中级人民法院、上海市第二中级人民法院和上海市第三中级人民法院3家受理，转变为由上海市第三中级人民法院1家集中管辖。

第一财经从上海高院了解到，目前，上海铁路运输法院已完成税务审判庭人员的初步配置。

完善后的税务审判机制突出“集中管辖”，这对于纳税人意义何在？有哪些重点举措和变化？

为此，上海财经大学公共政策与治理研究院副院长田志伟告诉记者，税收争议往往具有较强的专业性，普通法庭虽然也有审理权限，但在专业性方面往往欠缺，从而可能导致审判结果无法得到争议双方的共同认可，这不仅不利于争议双方权利的维护，而且会损害税法的严肃性。

“税务法庭的设立，有望解决这一问题，提高我国税法的严肃性，让纳税人对涉税案件更加认可，对不认可的案件也有专业渠道可以申诉。”田志伟说。

下一步的司法实践如何做？上海铁路运输法院党组书记、院长李健表示，税务审判机制的完善，一方面，是建立便利当事人诉讼、便于法院审理的诉讼便民和公正审理机制，包括强化数字化建设，推进电子送达、在线诉讼等，探索网上立案、巡回审判等；另一方面，则是建立税务审判实质解纷机制，包括加强与行政复议机关的有效衔接，推动税务争议在行政复议阶段的化解，强化诉源治理。

上海铁路运输法院税务审判庭庭长董燕则告诉记者，第一，是在实现税务行政纠纷有效化解的同时，提供积极、有效的便民措施，为税务管理相对人提供更加便捷透明的诉讼服务。

第二，是推动税务管理规则的逐步明确；通过在疑难复杂案件中引入专家参审、专家研讨、专家咨询意见等方式，在提升案件质量的同时，不断明确税收征收和涉税行政行为的裁判规则，通过培育和形成具有规则指导意义的精品税务案例，发挥案例的示范引领作用，为税务机关和税务管理相对人提供明确的行为指引，提升税务管理的透明度与合规性。

“第三，是助力税务管理诉源治理的逐步推进；通过制定和编发司法建议等形式，及时向税务机关反馈和提示我院在案件审理过程当中发现的税务执法问题，促进税务机关不断提升管理水平。”董燕说。