数字赋能公共就业服务体系--《关于推动公共就业服务下沉基层的意见》的分析解读

（本文作者王鹏为北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）

在数字化转型的浪潮中，公共就业服务体系的构建与优化成为了促进社会就业、提升公共服务质量的关键。近日，人力资源和社会保障部联合财政部发布的《关于推动公共就业服务下沉基层的意见》（以下简称“《意见》”），标志着中国在构建和完善基层就业服务体系方面迈出了重要一步。该《意见》提出了一个雄心勃勃的目标：在未来2到3年内，通过打造一批具有示范引领性的基层就业服务网点，加快形成一个上下贯通、业务联通、数据融通的基层就业服务新格局。这一目标的实现，旨在增强公共就业服务的均衡性和可及性，特别是通过数字化手段，为基层提供更加精准、高效的就业服务。

一、“小网点”内蕴的“大服务”与数字化融合

进一步来看，“小网点”内蕴藏的“大服务”还应包括创新性的远程服务和便民措施。例如，通过建立线上预约系统，劳动者可以灵活安排与就业服务人员的交流时间，提高服务的可及性。同时，结合移动互联网应用，"小网点"可以为劳动者提供随时随地的在线培训、职业咨询等服务，极大地拓宽了服务的时间和空间限制。在数字化构建就业服务体系的过程中，"小网点"的建设和优化是关键环节。通过深化数字化技术的应用，这些网点不仅能实现服务的精准化、个性化，还能大幅提升服务效率和劳动者的满意度。

这将为实现公共就业服务的均衡性和可及性，促进就业与创业提供强有力的支撑。在数字化构建就业服务体系的过程中，将服务网点下沉到基层并嵌入到重点群体的"家门口"，不仅体现了服务的覆盖广度，更凸显了数字化手段在提升服务质量和效率方面的关键作用。通过科学规划和多元化服务供给，结合创新服务模式，可以有效地将就业服务送达每一位需要帮助的劳动者"心坎上"。特别是通过利用大数据和人工智能技术，就业服务网点能够对劳动力市场进行精准的需求分析和预测，从而为劳动者提供更加个性化和精准的职业指导和就业匹配服务。

数字化工具的应用，例如在线预约系统、移动应用等，不仅让劳动者能够随时随地接触到就业服务，还大大提高了服务的可及性和便利性。此外，"嵌入式"服务模式的探索，如将就业服务嵌入到社区活动、教育培训以及线上社交平台等，进一步拉近了服务提供者与劳动者之间的距离，使得就业服务更加生动和贴心。依托各类载体，如社区服务中心、教育机构以及线上平台，将就业服务深入到基层和群众中去，不仅能够有效地满足城乡、不同群体的特定需求，还能够通过实时反馈机制收集服务效果，实现服务质量的持续优化和提升。

在这一过程中，建立有效的反馈机制和加强服务人员的专业培训显得尤为重要，这不仅能够及时调整服务策略，更能保障服务的专业性和高效性。数字化构建的就业服务体系通过下沉基层"嵌入式"服务的模式，结合先进的数字化技术和多元化的服务载体，能够实现就业服务的精准匹配和高效传递，真正做到了将高质量的就业服务送到重点群体的"家门口"和"心坎上"。这不仅促进了城乡就业服务的均衡发展，更为劳动者的就业与创业提供了有力支持，推动了就业服务体系向更加智能化、便捷化的方向发展。

二、“大数据+铁脚板”模式的创新化应用

而在就业服务下沉基层方面，“大数据+铁脚板”服务模式的实践至关重要。该模式的综合应用显著提升了就业服务信息在基层的渗透力和有效性。通过构建本地化的就业服务数据库，不仅实现了对城乡及偏远地区就业产业特点的深度了解，还能根据具体需求提供定制化的就业服务方案。例如，针对农村地区的农业特点，可以提供专业的农业技能培训，而对于城市的工业和服务业，则可以侧重于技能提升和岗位推荐服务。

此外，通过加强基层工作人员的专业培训，确保了服务的专业性和贴心性，使得就业服务能够真正触达每一位需要帮助的劳动者。此外，利用互联网、移动应用等现代科技手段不仅极大地提高了就业服务的便捷性和高效性，还通过大数据技术实现了服务效果的实时监测和评估。这种科技与人文关怀相结合的服务模式，不仅充分发挥了大数据在就业服务中的优势，如精准匹配和实时更新，同时也强化了基层工作人员的“铁脚板”实地走访功能，深化了对劳动者实际需求的了解和满足。通过这种方式，就业服务信息的精准“送上门”变得更加可行和高效，尤其是在满足城乡及偏远地区不同就业产业特点的基础上，实现了就业服务的个性化和精准化。这不仅体现了数字化就业服务体系建设的前瞻性和创新性，也为提高基层就业服务的覆盖率和满意度提供了有效路径，进一步推动了公共就业服务体系的均衡发展和优化升级。

三、便民就业服务：预约、上门、代理与远程服务的数字化探索

在数字化构建就业服务体系中，探索预约服务、上门服务、代理服务、远程服务等便民措施显得尤为重要。这些措施的实施，旨在通过完善服务流程和强化技术支持，实现就业服务的高效率和高可达性。首先，通过建立多元化的预约渠道，包括电话、网站和移动应用等，确保每位劳动者都能方便地预约服务，同时明确预约的时间段和服务内容，让服务更加透明和有序。此外，上门服务的规范化和个性化，需要对服务人员进行专业培训，强调服务的标准化和安全性，确保每次服务都能达到高质量的标准。

代理服务机制的推广，旨在为劳动者提供一个更加全面和深入的服务体验，通过与劳动者签订明确的代理服务协议，确保服务过程的透明和双方权益的保护。同时，远程服务的拓展，依托于互联网和云计算技术的发展，不仅提升了服务的便捷性，也通过强化技术支持，保证了远程服务的稳定性和有效性。这包括建设完善的在线服务平台、配备必要的远程服务设施和设备，以及提供24小时在线技术支持，确保劳动者在使用远程服务时能够获得即时的帮助和解决方案。这些便民措施的实施，不仅需要政府和服务机构的共同努力，还需要加强服务人员的培训和管理，以提高他们的服务质量和效率。

通过这些细致入微的服务流程设计和技术的有效应用，就业服务体系能够更加贴近劳动者的实际需求，实现从线下到线上的无缝对接，进一步提升就业服务的整体效能和覆盖面。这不仅体现了数字化就业服务体系建设的创新性和前瞻性，也为提高公共就业服务的质量和效率开辟了新的路径，确保每一位求职者都能享受到高质量、高效率的就业服务。

四、政府购买公共就业服务的创新实践

在当今社会，公共就业服务的有效性和效率对于促进就业稳定和经济健康发展至关重要。"政府购买公共就业服务机制"的实施，不仅代表了公共服务供给模式的创新，也是政府履行社会职能、提高服务质量的重要途径。通过此机制，政府能够有效地整合和优化资源配置，将公共就业服务部分职能转移给具有专业能力的社会机构和组织，从而实现服务供给的多元化、专业化和高效化。

为了健全和完善这一机制，政府需从完善购买服务流程和标准入手，确保整个购买过程的透明性、公正性和效率性。这包括明确服务需求、选择合适的服务提供方、制定合理的购买方式和严格的服务监管评估体系。同时，加强服务承接主体的培育和管理也是关键，通过培训提升其服务能力，确保能够按照合同要求高质量完成服务任务。此外，建立多元化的购买服务模式以适应不同类型的就业服务需求，是提高服务质量和满足市场需求的重要措施。而资金保障和监管的强化，能确保有足够的经费支持服务的购买和实施，并通过严格的财务管理和监督保障资金的有效使用。在信息技术飞速发展的今天，加强信息化建设和数据共享，利用大数据等技术手段提高服务效率和精准度，为政府购买服务提供强有力的决策支持。

同时，建立健全的评估和反馈机制，不仅能够及时发现并解决服务中的问题，还能为政府未来的服务购买提供宝贵的经验和借鉴。通过上述措施的实施，"政府购买公共就业服务机制"不仅能够有效提升公共就业服务的质量和效率，还能促进社会机构和企业的参与和发展，实现公共资源的优化配置，为广大求职者提供更加专业、高效、便捷的就业服务，进一步推动就业稳定和经济健康发展。随着《关于推动公共就业服务下沉基层的意见》的实施，中国在构建高效、公平的就业服务体系方面迈出了坚实的步伐。这一过程不仅体现了政府在公共服务领域的创新意识和行动力，也展示了数字化转型如何深刻影响和改善公共服务的供给与质量。

“大数据+铁脚板”的服务模式，以其独特的结合方式，为基层就业服务的精准化和个性化提供了新思路，同时也为就业服务体系带来了前所未有的活力和效能。未来，随着这些策略和措施的进一步落实与优化，我们期待看到一个更加均衡、普惠的就业服务网络全面铺开，覆盖城乡每一个角落。这不仅将为劳动者提供更为便捷和精准的服务，促进其就业和职业发展，也将为中国社会经济的持续健康发展提供强大的人力资源支撑。

在这一过程中，政府、社会机构、企业乃至每一位劳动者，都是这场变革的参与者和受益者。最终，这一系列的努力和探索，不仅将构建起一个高效运转、响应灵敏的公共就业服务体系，更将在全社会范围内培育出一种更加积极向上、充满活力的就业氛围。通过不断优化和创新，中国的就业服务体系定能在数字化转型的大潮中乘风破浪，为构建更加美好的社会和经济未来奠定坚实基础。

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