全国人大财经委：积极清理政府拖欠企业账款

近日，新华社公开了《第十四届全国人民代表大会财政经济委员会关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的审查结果报告》。《审查报告》认为，2023年预算执行情况是好的，2024年预算草案总体可行，建议批准预算报告和中央预算草案。

为做好2024年预算执行和财政工作，全国人大财经委给出六大建议。其中，在加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制方面，建议积极清理政府拖欠企业账款。

解决好企业账款拖欠问题，不仅关系到企业生产经营和投资预期，更影响着经济持续回升向好。去年，多个省份审计报告披露，当地部分市县拖欠企业账款从几亿到几十亿元不等。

去年9月，国务院召开常务会议，审议通过《清理拖欠企业账款专项行动方案》。会议要求省级政府要对本地区清欠工作负总责，抓紧解决政府拖欠企业账款问题，解开企业之间相互拖欠的“连环套”，央企国企要带头偿还。要突出实质性清偿，加强政策支持、统筹调度和监督考核，努力做到应清尽清，着力构建长效机制。

去年10月至今，内蒙古、贵州等20多个省份发行了超过1.4万亿元特殊再融资债券，这笔资金用途之一正是偿还政府拖欠企业账款。

财政部部长蓝佛安在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上介绍，去年财政部在地方政府债务限额空间内安排一定规模的再融资政府债券，支持地方特别是高风险地区化解隐性债务和清理政府拖欠企业账款等，缓释到期债务集中偿还压力，降低利息支出负担。

他表示，按照“省负总责，市县尽全力化债”的原则，各地立足自身努力，统筹各类资源，制定化债方案，逐项明确具体措施。经过各方面协同努力，地方债务风险得到整体缓解。地方政府法定债务本息兑付有效保障，隐性债务规模逐步下降；政府拖欠企业账款清偿工作取得积极进展，地方融资平台数量有所减少。总的看，目前我国地方政府债务风险总体可控。

国家统计局数据显示，2023年末，规模以上工业企业应收账款平均回收期为60.6天，比上年增加4.4天。

今年贵州、陕西等多个省份表态全面清理政府拖欠企业账款。比如，贵州近期发布的《关于促进民营经济发展壮大的若干政策措施》称，开展清理拖欠民营企业账款行动。建立预防和清理拖欠民营企业账款长效机制，全面依法依规清理、偿付政府机关、事业单位、国有企业、融资类平台公司拖欠民营企业账款。建立拖欠账款披露、劝告指导、主动执法制度。

今年贵州、天津继续发行了特殊再融资债券，用于偿还政府存量债务。

全国人大财经委还建议，合理安排政府债务规模，优化政府债务结构。建立防范化解地方债务风险长效机制。

今年中央财政发行1万亿元超长期特别国债。另外，今年新增1800亿元财政赤字也由中央财政承担。多位财税专家对第一财经分析，这体现了中央财政加杠杆，减轻地方财政负担，优化了央地债务结构。

全国人大财经委建议，加强地方政府专项债券管理，额度分配向项目准备充分、投资效率较高、债务风险较低的地区倾斜，动态监测项目融资收益平衡变化情况，确保专项债按期偿还。

今年预算报告拟安排地方政府专项债券3.9万亿元，比去年增加1000亿元。2024年地方政府专项债务限额约29.5万亿元。

多位财税专家曾对第一财经分析，当前专项债是地方债主体，而且规模持续增大，在偿债来源之一的土地出让收入持续下降、一些项目收益不及预期等背景下，需要优化专项债分配结构，即向风险低、资金使用效率高的地方倾斜，从而更好发挥专项债资金使用效益，防止未来潜在偿债风险。

全国人大财经委还建议，进一步落实一揽子化债方案，夯实债务管理基础和责任，稳妥化解隐性债务。严肃查处各类违法违规举债行为，加强追责问责，坚决防止新增隐性债务。加快推动地方政府融资平台公司改革转型等。