降低外劳引入门槛5年，日本“用工荒”缓解了吗？

3月2日，日本大阪茨木市的一则通告让人唏嘘不已。当地最负盛名的建筑，也是游客青睐的打卡点——安藤忠雄设计的“光之教堂”宣布无限期暂停游览。背后的原因则是维持运作的志愿者团体都年事已高，无法继续担负重任。

今年距离日本于2019年降低外籍劳工引入的门槛已过去5年。在过去5年中，日本国内因高龄少子化导致的劳动力短缺问题好转了吗？

近日，日本政府推出了旨在吸引外劳的“新五年计划”，即日本将在未来5年（2024年4月~2029年3月）内，将该国具有“特定技能”（SSW）的外籍劳工人数上限，从当前的34.5万提高至80万人。

2019年4月1日，日本放宽外劳引进标准。根据当时生效的《出入境管理与难民认定法》，日本国内14个行业将率先迎来外劳。此举意味着原先日本政府限定的只有“高技术人才”才能申请工作居留签证，已转变为单纯从事劳动工作的劳工也能申请在日本居留。

日本厚生劳动省1月底的报告显示，截至去年10月，日本外籍劳工人数首次突破200万，累计达205万，连续11年创下新高。同期，在“特定技能”制度下进入日本的外籍劳工数量达7.1万，也较此前增加2.3%。由于日本的劳动人口自1995年达到顶峰后一直在减少，去年一项智库研究预测，到2040年，日本将面临至少1100多万劳动力的短缺。

新五年计划关注这些行业

公开资料显示，日本的“特定技能”制度主要面向两类外籍劳工群体：一类是在日最长居留5年、拥有一定技能的外籍劳工；另一类是可无限期居留日本的外籍熟练技术工人。可从事的行业涵盖农业、建筑业、工业产品制造、护理业等12个领域，后者则包含除护理业外的11个领域。根据技能高低，他们可以获得一类和二类签证。一类签证被允许在日工作最长五年。而二类签证面对高技术人才，可以申请永久居留，且可携带家人。

根据最新统计，在日本，制造业雇用了最多的外国工人，其次是服务业和零售业。建筑业的外籍工人比去年增加了24%，是所有行业中增幅最大的。就外劳来源地来看，日本厚生劳动省的数据显示，亚洲国家是绝对主力。其中，越南为第一大来源国，其工人占总数的25.3%，达到51.84万人。其次是中国，约为39.80人，占19.4%；菲律宾位居第三，约为22.68万人，占比约为11.1%。南美洲的巴西则是例外，来自巴西的外劳约为13.7万人，占比约为7%。

“新五年计划”中，除了上述行业，日本政府还计划新增4个引进外劳的领域，即：公路运输、铁路、林业和木材，从而将开放领域扩大到16个。其中，日本政府认为，鉴于高龄少子化现象日趋显著，未来五年日本的运输业缺口会很大，仅司机这一单一岗位的缺口就涵盖出租车、公共汽车、卡车等各类交通工具，预计需要2.5万名熟练外国工人。

据央视新闻报道，去年底的一项调查显示，2019年来，日本出租车公司的司机人数减少了20%，其中减员超过半数的公司占到14.5%。业界分析认为，随着今年4月起对司机加班时间进行严格限制的规定开始执行后，日本出租车运力不足的情况将进一步加剧。受司机短缺影响，日本实际上路运营的出租车数量仅有出租车保有量的60%左右，打车难已经成为普遍现象。为解决人手不足的问题，吸纳符合条件的外国人成为切实可行的方法之一。

哪些因素可能影响

就在今年2月，日本首相岸田文雄还表示，计划将日本打造为“对外国人力资源具有吸引力的目的地”，为此将继续推动相关制度改革。

那么，在这场人才吸引战中，还有哪些因素可能会影响日本政府的目标？比如，外劳最关心的汇率波动问题。对于这些外劳而言，一旦日元持续贬值，如果将用日元领取的工资换算成本国货币，他们的收入会大幅缩水。

过去几年，日美两国在货币政策方面的分歧不断扩大，2022年、2023年连续出现日元汇率跌破1美元兑150日元大关的情况，日元持续贬值达到前所未有的水平。尤其是2023年，日元对美元年内最大贬值幅度接近20%。进入2024年，日本央行何时退出负利率，已成为当前国际资本市场关注的焦点。因此，有分析认为，此前导致日元持续大幅贬值的多重因素影响有望在今年进一步减弱，大型证券公司对2024年底的日元汇率预期在1美元兑120~125日元区间水平。

此外，日本实际工资的增幅也备受关注。日本全国钢筋工事业协会会长岩田正吾曾表示，“如果不提高工资，建筑一线或将陷入停顿”。目前该行业中的两成为外劳。厚生劳动省此前公布的统计数据显示，2023年日本劳动者实际工资收入比上年下降2.5%，连续两年下降。

3月15日，对日本全年工资涨幅有“风向标”意义的“春斗”即将公布。目前各方预计，今年日本工资加薪幅度将达到4.3%，甚至有可能达到5%，不仅会远高出去年的3.6%，也可能成为近三十年来工资增幅最大的一次。

上海对外经贸大学日本经济研究中心主任陈子雷告诉第一财经，上世纪八九十年代，日本也曾有过放宽签证、引入外劳的举措，当时主要是解决中小企业用工不足的情况，尤其是劳动密集型的服务性行业、制造业、建筑业等，但其中也出现了诸如压榨外来劳动力等丑闻，令日本的国际形象在外劳集中来源地的发展中国家中大打折扣，“日本政府在社会福利、劳工保障方面有没有相关方案来支持门槛降低后的外劳引入，值得关注。”

陈子雷还表示，“日本社会的劳动力短缺现状，其实更多是此前‘安倍经济学’并未达到预期效果的体现。女性劳动力有没有充分释放？老年人的活力有没有进一步发挥？婴幼儿的出生率有没有提高？不涉及上述三方面的改革，都只是改善日本劳动力结构的短期行为。”