火电等四大行业排污许可酝酿新规，相关标准公开征求意见

火电、钢铁工业、汽车制造业、锅炉四大行业排污许可正酝酿新规。生态环境部今天（15日）起就四行业排污许可证申请与核发技术规范国家环境标准，公开征求意见。

参与编制此项标准的专家介绍，四行业均为能源消费大户和主要工业废气排放源。随着污染防治攻坚战的深入推进和减污降碳协同增效的加速实施，目前已进入到以降碳为重点战略方向、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，排污许可制度改革也从构建技术方法与管理机制体制，逐步向全面实行排污许可制与服务保障生态环境质量持续改善纵深推进。

火力发电是国民经济的重要基础产业，是我国电力生产的主要行业，也是能源消费大户和主要工业废气排放源。“实现固定污染源全环境要素、全排放口径、全周期管理、全管理要求的覆盖融合是排污许可证制度改革的重要目标。”专家介绍，火电行业作为排污许可试点行业，其技术规范是以部门文件方式发布实施，尚未纳入环境标准体系。

近年来，国家对火电排污单位的排污许可证管理类别、污染物排放量核算方法、治理技术措施应用与管理、污染物排放口规范化设置、全环境要素许可管理要求等均提出新的技术要求。据专家介绍，《排污许可证申请与核发技术规范火电（二次征求意见稿）》国家标准适用于《国民经济行业分类》行业代码为火力发电D4411、热电联产D4412、生物质能发电D4417（利用农林生物质、沼气发电、垃圾填埋气发电）的火电排污单位。

专家介绍，目前达到超低排放水平的机组占燃煤机组装机容量的比例在95%以上，《排污许可证申请与核发技术规范火电（二次征求意见稿）》按照超低排放要求明确了绩效值，对于未执行超低排放的燃煤电厂以及燃油、燃气电厂，标准规定地方生态环境主管部门可根据标准限值进行相应折算，确定许可排放绩效。增加了废气主要排放口（汞及其化合物）、废气一般排放口（颗粒物）和废水一般排放口（化学需氧量和氨氮）、无组织废气（颗粒物）污染物实际排放量核算要求。

钢铁工业还具有污染物排放量大、占比高等特点，也是我国污染防治的重要领域之一。目前，我国钢铁行业已进入到“持证排污、按证排污、依证监管”的新阶段。

专家介绍，近年来，国家对钢铁工业排污单位的许可因子识别、许可浓度确定、污染物排放量核算、污染防治技术、污染物排放口规范化设置、全环境要素许可管理要求等提出了新的技术要求。另外，在钢铁工业排污许可证申请、核发、执行与监管过程中，发现可进一步优化调整的技术细节与提升制度效能的改进空间。

我国生态环境质量改善正处于由量变到质变的关键时期。图为一家钢铁企业的排污口。摄影/章轲

《排污许可证申请与核发技术规范 钢铁工业（征求意见稿）》国家标准适用于钢铁工业排污单位排放的大气污染物、水污染物、工业固体废弃物以及土壤污染控制的许可管理。为加强许可排放量执法监管，提高许可排放量合规判定技术支撑，新标准在年许可排放量基础上，探索引入月许可排放量限值，推动提升量化管理的精细化程度。优化了废气污染物许可排放量核算方法。

对于企业关心的产能替代如何核算许可的问题，专家介绍，新标准采用产能替代产量核算废气污染物许可排放量。采用更严格的绩效值后，基本避免许可排放量过大的问题。新标准明确用于实际排放量核算的自动监测数据存在造假情形，且依法予以行政处罚的，从处罚判定之日起追溯至当年1月1日，按照物料衡算法或排污系数法核算相应排放口的实际排放量。

我国是汽车制造生产大国，拥有相对完整的产业链布局。汽车产业的产业链长、关联度高、带动性强，是我国重点控制的挥发性有机物（VOCs）排放行业。专家介绍，汽车制造业排污单位数量众多、类型复杂、污染治理与管理水平差异性大，须进一步探索与各项环境管理制度要求衔接的技术方法，优化与明确排污许可证申请、核发与执行的技术规定，并从区域环境质量改善目标出发，完善污染物许可排放量核定方法和管理要求，加快推动汽车行业绿色低碳高质量发展。

专家介绍，《排污许可证申请与核发技术规范 汽车制造业（征求意见稿）》明确对汽车制造业排污单位废气与废水污染物排放量“全口径、全量”许可管控。从区域环境质量改善目标出发，将涂装生产单元许可排放量核算的绩效值与“国家或地方生态环境主管部门公开发布的汽车制造业排污单位所在地级及以上城市的最近一个自然年环境空气质量达标情况”进行联动。位于环境空气质量细颗粒物和臭氧不达标区的排污单位，核算VOCs许可排放量时，取较为严格的绩效值。位于环境空气质量达标区的，则取相对宽松的绩效值。

锅炉是重要的能量转化设备，广泛应用于供热、化工、钢铁、有色金属等行业，同时也是能源消费大户和主要工业废气排放源，具有保有量大、分布广、类型多、废气污染物和二氧化碳排放量大等特点。新规明确，对于涉及燃煤的锅炉新增汞及其化合物的许可排放量管理，新增有组织废气一般排放口（灰库、渣仓、石灰石粉仓等）颗粒物许可排放量核算方法。实现锅炉排污单位废水与废水污染物排放量的“全口径、全量”许可管控，为项目环评、总量控制、环境统计等不同环境管理制度要求的融合衔接提供技术保障。

第一财经记者从生态环境部了解到，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，是“十四五”生态环境保护的重要工作内容。