分区域差异化精准管控，国家将科学指导各类开发保护建设活动

我国将坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则，分级编制发布本行政区域内生态环境分区管控方案，分区域差异化精准管控，科学指导各类开发保护建设活动。

《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》（下称《意见》）17日对外公布。《意见》提出，充分尊重自然规律和区域差异，全面落实主体功能区战略，充分衔接国土空间规划和用途管制，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。

《意见》确定的目标是，到2025年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。

生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。

《意见》提出，全面推进生态环境分区管控，制定以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束为重点，以生态环境管控单元为基础，以生态环境准入清单为手段，以信息平台为支撑的生态环境分区管控方案。基于生态环境结构、功能、质量等区域特征，通过环境评价，在大气、水、土壤、生态、声、海洋等各生态环境要素管理分区的基础上，落实“三区三线”划定成果。

《意见》提出，以生态环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏严重、环境风险高的区域为主体，把发展同保护矛盾突出的区域识别出来，确定生态环境重点管控单元；生态环境优先保护单元和生态环境重点管控单元以外的其他区域实施一般管控。

同时，编制生态环境准入清单。生态环境优先保护单元要加强生态系统保护和功能维护，生态环境重点管控单元要针对突出生态环境问题强化污染物排放管控和环境风险防控，其他区域要保持生态环境质量基本稳定。生态环境质量改善压力大、问题和风险突出的地方，要制定更为精准的管控要求。

生态环境分区管控如何助推经济社会高质量发展？《意见》明确，通过生态环境分区管控，加强整体性保护和系统性治理，支撑优化重大生产力布局，服务国家重大基础设施建设，保障国家重大战略实施。

在重点流域和区域，将落实长江经济带发展战略，推动长江全流域按单元精细化分区管控，加强沿江重化工业水污染防治和环境风险防控，防止重污染企业和项目向长江中上游转移。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施上中下游地区差异化分区管控，优化黄河中上游能源化工和新能源产业布局，促进中下游产业绿色低碳循环发展。强化生态环境分区管控在京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业、能源和交通运输结构调整中的应用，建立陆岸海联动、区域一体化的生态环境管控机制，引导传统制造业绿色低碳转型升级及战略性新兴产业合理布局。

对青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等重点区域，分单元识别突出环境问题，落实环境治理差异化管控要求。

图为三江源地区生态保护成果。摄影/章轲

《意见》还提出，落实国家高耗能、高排放、低水平项目管理有关制度和政策要求，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。衔接生态环境准入清单，引导人口密度较高的中心城区传统产业功能空间有序腾退。在保证生态系统多样性、稳定性、持续性的前提下，支持国家重大战略、重大基础设施、民生保障等项目建设。实施好沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电和光伏基地建设。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文17日晚对第一财经记者表示，《意见》有四个亮点：

一是维护了我国生态安全的大格局。按照各个方面的要素进行功能分区，特别是对生态分区，有利于形成以自然保护区为主体的自然保护地体系，促进区域和全国的生态安全。

二是有利于促进绿色高质量发展。《意见》把发展和生态安全的保障有机结合起来，强调建立健全生态产品价值实现机制，既保护了生态，又促进了绿色发展。且不只是一个点上的绿色发展，还体现在对长江流域、黄河流域，以及京津冀、长三角、珠三角等其他区域的绿色协同发展。

第三个亮点是政策的协同。《意见》提出，强化部门联动。国务院生态环境主管部门要会同有关部门制定完善生态环境分区管控相关政策。发展改革部门要积极推动生态环境分区管控成果与国民经济和社会发展相关规划、区域规划编制实施充分衔接。自然资源主管部门要依托国土空间规划“一张图”系统，共享生态保护红线等数据，加强生态环境分区管控方案与国土空间规划的衔接，共同做好相关研究及试点先行等工作。

此外，《意见》要求水行政主管部门、林业和草原主管部门，以及工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业农村等有关主管部门，加强本领域相关工作与生态环境分区管控协调联动，制定行业发展和开发利用政策、规划时，应充分考虑生态环境分区管控要求，减少对生态系统功能和环境质量的负面影响。

“只有各方面的政策同心同行同向，生态环境才能得到整体有序保护。”常纪文说，第四个亮点就是生态环境保护要和地方的经济社会发展有机地统筹起来进行综合决策，体现了生态优先、绿色发展在地方综合决策中的指导性作用。地方的一些规划要进行动态调整，这也体现了与时俱进。