解读|欧盟理事会批准《关键原材料法案》，影响几何

欧盟的一项最新立法为欧盟关键原材料采矿活动打开大门，也为降低对外国战略性原材料依赖提供了法律依据。

当地时间18日，欧盟理事会通过了酝酿近一年之久的《关键原材料法案》（Critical Raw Materials Act, CRMA）。

CRMA中的材料清单中包含稀土、锂、镍、钴和硅等34种关键材料，包括17种战略材料。

欧盟理事会称这些材料对于欧盟的绿色转型、数字化转型以及国防和航天工业至关重要。

CRMA为欧盟每年原材料消耗量设立三个标准：10%来自本地开采；40%在欧盟加工；25%来自回收材料。欧盟此举意在降低对外部供应的依赖，提高原材料的可获得性。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、法国经济研究中心主任赵永升对第一财经记者表示，以加工环节为例，有可能涉及一些产业链环节转到欧盟境内，特别是到德国或者东欧国家之中，总体而言，变化会有，但同美国类似政策相比，欧盟方面的行为预计还是会较为合规的。

加大本地生产 

欧盟方面在说明文件中表示，随着欧盟放弃化石燃料并转向需要更多矿物的清洁能源系统，欧盟对贱金属、电池材料、稀土等的需求将呈指数级增长。

为了达成绿色转型，欧盟将需要增加电池、太阳能电池板、永磁体和其他清洁技术的本地生产，这需要大量获得各种原材料来满足相应的需求。

为此，欧盟列出了34种关键材料，分别是：铝/铝土矿/氧化铝、焦煤、磷、锑、长石、轻稀土元素、钪、砷、萤石、镁、金属硅、重晶石、镓、锰、锶、铍、锗、天然石墨、钽、铋、铪、铌、钛金属、硼、氦、铂族金属、钨、钴、重稀土元素、磷酸盐岩、钒、铜和镍。

欧盟表示，目前其关键原材料大部分采购自欧盟以外的国家和地区。虽然欧盟永远都不会希望达到“自给自足”，但目标是实现供应多元化。

欧盟还举例称，目前，对于某些关键原材料，欧盟仅依赖于一个国家。比如，欧盟98%的硼供应量由土耳其提供，南非则满足欧盟 71%的铂金需求，而来自中国的关键原材料众多，欧盟市场上重晶石（45%）、铋（65%）、镓（71%）、锗（45%）、镁（97%）、天然石墨（40%）、钪（67%）、钨（32%）、钒（62%）、铈（85%）、镧（85%）、钕（85%）、镨（85%）、钐（85%）、镝（100%）、铒（100%）、铕（100%）、钆（100%）、钬（100%）、氚（100%）、铽（100%）、钍（100%）以及钇（100%）等都来自中国，特别是中国提供欧盟100%的重稀土元素。

此外，据德国经济研究所（DIW）的一份报告显示，在30种关键原材料中，德国对于外国供应商依赖度为100%的有14种，另外3种关键原材料95%依赖外国供应商。

海通证券科技行业资深分析师李轩此前对第一财经记者表示 ：“中国加工了90%的稀土和60%的锂，是因为本土资源禀赋在此，但提炼建厂选在哪里取决于本土化生产要求和补贴吸引。”他说，考虑到欧盟的偏中立属性，中国相关产业链企业可能会考虑赴欧投资建厂。

为欧盟内部开采加工回收松绑

欧盟还列出了在2020年欧盟内部需求最高的五种关键原材料，分别为铝、铜、硅、镍和镁。欧盟表示， 铝将在欧洲向可持续未来的过渡中发挥关键作用，因为它是欧盟《净零工业法案》中优先考虑的几乎所有清洁能源技术的关键组成部分，包括太阳能光伏系统、风力涡轮机、电网技术和电池。

预计从2020年至2050年，欧盟内部对铝的需求将增长543%。欧盟还表示，可再生能源、电动汽车、工业、信息和通信技术（ICT）以及航空航天和国防等五个战略部门未来对关键原材料的需求最大。

实际上，通过CRMA法案，一方面，原材料供应商将面临更严格的监管，以确保材料来源的合法性和可持续性。另一方面，该法案也为潜在的采矿活动打开了大门。

由于在欧盟内部进行采矿等活动时，面临较为复杂的环评等程序，耗时也往往较长，这大大降低了投资者对相关行业的投资意愿。此次的CRMA为欧洲各国国内采矿和关键原材料的提取开了绿灯。

具体而言，此次CRMA明确相关方以下权责：为欧盟采掘项目许可程序引入明确截止日期；允许欧委会和成员国将某个项目认定为战略性项目；要求进行供应链风险评估；要求成员国制定国家勘探计划；并通过采掘、加工、回收和增加进口来源等方式，确保欧盟获得关键和战略性原材料。

同时，除少数情况外，开采项目将在最长27个月内获得许可，而回收和加工项目应在15个月内获得许可。

欧洲议会议员科妮莉亚·恩斯特是该法案在议会立法文件的共同领导者，她表示：“当挖掘机开始在欧洲和其他地方进行战略项目时，将不可避免地产生社会动荡和环境影响。然后我们将看到有关关键原材料的法律到底有多健全。”

据悉，目前欧洲工业矿物协会（IMA-Europe）正在与矿产资源丰富的国家达成协议，以确保供应的多样性，已与智利、格陵兰岛、乌克兰、加拿大、卢旺达签署了合作伙伴关系，目前正在与挪威进行谈判。

此外，CRMA还将推动原材料回收利用，降低对新资源的开发压力。

赵永升对记者表示，电池回收处理比较麻烦，最后欧盟就想出了这么一个招，当然总体而言，这同美国希望企业到美国去生产，解决美国工人就业的类似法案相似，设计法案所解决的都是这类问题，相当于在面对经济发展新阶段的新问题时“打补丁”，但不解决根本问题。