转型升级，深度赋能--《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》分析展望

（本文作者王鹏，北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）

2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快构建新发展格局、推动高质量发展，近日，国务院发布了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，以在全国范围内推动新一轮设备更新和消费品以旧换新。

一、《行动方案》总体要求

《方案》要求，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

《方案》提出，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、《行动方案》的重要作用

（一）影响消费市场

1.需求刺激。通过鼓励设备更新和消费品以旧换新，该方案将直接刺激消费者的购买需求。对于那些原本就有意更换老旧设备或消费品的消费者来说，这是一个明确的信号，促使他们加快行动。而对于那些尚未考虑更换的消费者，该方案可能通过优惠政策、补贴等手段激发他们的购买欲望。

2.消费升级。随着新设备和消费品的购买，消费市场将呈现出消费升级的趋势。消费者将倾向于选择更先进、更环保、更高效的产品，这有助于提升整体消费水平和质量。

3.激发活力。该方案的实施将增加市场的交易量和活跃度。更多的消费者参与购买和更换，将带动相关产业的销售和生产，形成良性循环。

4.提振信心。政府推动此类行动方案，也向市场传递了一个积极的信号，即政府重视消费市场的健康发展，并愿意采取措施来刺激消费。这将有助于提升消费者的信心，进一步促进消费市场的繁荣。

（二）带来产业红利

1.设备制造业方面，大规模设备更新将直接带动设备制造业的发展。无论是生产设备、工业设备还是消费类电子设备，其制造商都将受益于这一政策。随着需求的增加，设备制造商将有机会扩大生产规模、提升技术水平，并可能获得更多的市场份额。

2.零部件与服务业方面，新设备的生产和使用往往需要大量的零部件和配套服务。因此，零部件供应商、维修服务提供商、技术支持公司等也将从中受益。他们将有机会提供更多的产品和服务，满足市场的需求。

3.物流与运输业方面，设备更新往往伴随着大量的物流和运输需求。无论是将新设备运送到消费者手中，还是将旧设备回收处理，都需要物流和运输公司的支持。因此，这一政策也将带动物流与运输业的发展。

4.环保与回收业方面，随着旧设备的淘汰和更新，大量的废旧设备需要得到妥善处理。这将为环保和回收业提供巨大的商机。他们可以通过回收、拆解、再利用等方式处理这些废旧设备，既保护环境又创造经济价值。

5.金融与保险业方面，大规模设备更新可能涉及大量的资金流动和风险管理。因此，金融业和保险业也将有机会参与其中，为消费者和企业提供融资、保险等支持和服务。总的来说，推动大规模设备更新将给多个产业带来红利，形成一个多赢的局面。这不仅有助于提升相关产业的竞争力和创新能力，还将为整个经济社会的可持续发展注入新的动力。

三、《行动方案》的影响

我国作为制造业大国和人口大国，具有巨大的市场需求和发展潜力。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，不仅有助于提升先进产能的比重，使更多高质量耐用消费品进入居民生活，从而刺激消费、拉动投资；同时也能增加先进产能、提高生产效率，促进节能降碳，减少安全隐患。这种策略不仅有利于企业的发展，更能造福于广大民众，真正实现了多方共赢、一举多得的效果。

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