公共数据授权运营：赋能数字经济与国家治理现代化融合发展新路径

（本文作者王鹏，北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）

随着信息技术的飞速发展和大数据时代的到来，数据作为新时代的重要资源，对于推动国家治理现代化和经济社会发展发挥着至关重要的作用。我国政府充分认识到公共数据资源的战略价值，将其视为优化经济结构、提升公共服务水平、增强国家治理能力的关键。《数字中国建设发展报告》的发布和相关数据要素政策文件的发布实施，标志着公共数据授权运营和开放共享成为驱动中国数字经济创新发展的重要动力。

通过不断深化“放管服”改革，中国在公共数据开放与运营方面取得显著进展，逐步形成了以政策支撑、技术创新、市场运作为特征的公共数据授权运营模式。这不仅提高了政府和公共机构的透明度，促进了经济增长和创新发展，而且推动了社会治理和公共服务的优化。然而，数据安全与隐私保护、数据标准化与质量控制等问题仍是公共数据授权运营面临的重要挑战，需要通过政策、技术和市场机制的创新解决，为未来公共数据的高效利用与管理开辟新路径。

一、激活数据动力：公共数据运营的创新之路

在当今全球化的信息时代，数据已经成为了新型生产力，对于国家治理现代化、经济社会发展起着至关重要的作用。随着“大数据”概念的普及和信息技术的迅猛发展，公共数据的开放与运营被视为推动数字经济创新发展的关键力量。在此背景下，中国政府高度重视公共数据资源的开发和应用，通过一系列政策支持和改革措施，不断深化公共数据的市场化配置，激发数据资源的潜在价值，促进经济增长和社会福祉。

公共数据市场化配置改革是实现数据资源有效利用的重要途径。通过创新的运营模式，如政府与市场直接连接的“政所直连”模式，打破了政府与市场之间的数据壁垒，促进了数据资源的共享和流通。这种市场化运作方式不仅能够更好地发挥数据的价值，推动数字经济的发展，同时也有助于优化政府服务，提高政府治理的效率和水平。政府财政结构优化改革是公共数据市场化配置的另一个重要方面。随着数字经济的崛起，公共数据运营收入成为了政府财政收入的新来源。将公共数据运营收入全额上缴财政局，有助于优化政府财政结构，降低对传统税收的依赖，提高财政收入的稳定性和可持续性。

此外，通过统一管理和使用这些数据收入，可以更好地发挥数据资源的价值，推动经济社会的协调发展。区域性数据融合发展是公共数据运营的又一亮点。区域内各城市通过合作和交流，共享和整合数据资源，提升了整个区域的数字化水平和竞争力。这种跨区域的合作模式不仅促进了区域内城市间的经济协作和一体化发展，也有助于构建世界级的数字经济和创新发展高地。

然而，公共数据授权运营过程中也存在着诸多挑战，如数据安全与隐私保护、数据标准化与质量控制、跨部门数据共享的机制和技术障碍等。如何在保障数据安全与个人隐私的前提下，实现数据的有效开放与利用，是需要政府、企业和社会各方面共同努力解决的重要课题。

未来，随着政策法规的不断完善、技术创新的持续进步、市场运作模式的日益成熟，公共数据的授权运营将更加规范化、系统化。这不仅将进一步释放数据资源的巨大价值，推动数字经济的创新发展，也将促进公共服务的优化升级，提高国家治理现代化水平，为构建数字化未来贡献力量。

二、公共数据运营的效益分配模式：藏数于企，还数于民，赋能产业，共享福祉

在公共数据授权运营领域，各地市政府正积极探索和实践收益分配机制，以期更好地促进数字经济的发展和优化数字政府的治理效能。在构建这一机制时，几个关键步骤和原则变得尤为重要。

首先，地方政府需要明确界定公共数据的持有权和运营权，建立清晰的数据权属关系，这是确保收益分配机制公正、透明的前提。此举不仅涉及法律法规的完善，还需要政府在实践中积极推动数据资源从封闭状态向共享、流通状态转变，实质上是实现了从“藏数于企”到“拆数于企”的转变。

其次，收益分配机制的建立应遵循公平、合理、透明的基本原则。这意味着，所有参与公共数据运营和利用的各方——无论是数据产生者、数据管理者还是数据利用者——都应当根据其贡献和投入获得相应的收益。地方政府在这一过程中发挥着政策制定者和公平裁判者的双重角色，需要通过制定细致的政策和规范，确保收益分配的合理性，避免数据收益的完全私有化，同时保护数据的公共属性。为了确保收益分配机制的有效执行和监管，建立专门的监管机构或委员会是必要的。这些机构不仅负责监督收益分配的实施，还需要对不合理的分配情况进行及时调整和纠正，确保机制的公正性和透明度。

最后，公共数据的收益分配机制应与地方政府推动的数字政府改革目标紧密结合，通过优化收益分配机制，鼓励和吸引更多机构和企业参与到公共数据的开发和应用中。同时，通过将部分收益反哺给数据源头部门，激励这些部门继续提供高质量的数据资源，不仅可以促进数据资源的有效利用和管理，还可以共同推动数字经济的持续健康发展。通过明确数据权属、遵循公平合理的原则、建立专门监管机构并与数字政府改革目标紧密结合，可以有效地建立和优化公共数据授权运营的收益分配机制。这不仅有助于激发数据的潜在价值，促进社会经济的数字化转型，还能提升公共服务的质量和效率，实现数据要素的高效配置和利用。

三、公共数据授权运营：国企央企的关键性力量

公共数据授权运营正逐步成为数字经济创新发展的重要力量，随着国家数据局的正式成立，公共数据的市场化配置、管理和利用步入了一个新的发展阶段。多地政府通过出台相关政策和探索实践，积极推进公共数据资源的开放和运营，旨在挖掘数据的价值，促进经济增长和社会福祉。尤其是在金融、政务、医疗、零售等领域，公共数据授权运营已形成了较多应用场景落地，为行业发展提供了新的思路和动力。然而，我国公共数据授权运营仍面临一系列挑战，包括数据资源汇聚的供给意愿不足、技术标准不统一、安全风险管理等问题。

此外，如何构建成熟的市场化运营路径，建立完善的保障体系，也是当前亟待解决的问题。为此，需要建立和完善公共数据的运营体制机制，推动公共数据运营规则体系的建设，同时，探索构建授权运营及监管体系，以确保公共数据资源的高效、安全利用。

在这一背景下，国企央企作为公共数据授权运营的主要承担者，其在市场发展中的角色尤为关键。政府应推动国企打破部门壁垒和数据孤岛，促进内部数据的共享和流通，提高运营效率和竞争力。同时，鼓励国企与民营企业合作，引入市场机制和创新力量，共同开展数据产品的研发和推广，进一步赋能产业发展。此外，政府还应支持国企央企在数据技术、人工智能等领域的研发投入，提升自主创新能力，满足市场需求，推动数字经济发展。

未来，通过建立健全的公共数据授权运营机制和体系，加快公共数据资源的开发利用，不仅能促进经济社会的数字化转型，还能为公众提供更多便利和福祉，实现数据资源共享的社会价值。随着公共数据授权运营机制和体系的日益成熟与完善，中国正站在推动数字经济和国家治理现代化的新起点上。通过政策引导、技术创新和市场运作的有机结合，公共数据资源的潜能得到了前所未有的释放，为经济增长、社会治理乃至国家安全带来了革命性的影响。

面向未来，继续深化公共数据的开放与运营，不仅需要从制度和政策层面提供持续的支持和优化，还需要在技术创新、市场机制构建以及国企央企与民营企业合作等方面做出新的努力和探索。国企央企在这一过程中扮演的角色不可小觑，它们既是公共数据资源的守护者，也是推动数据价值实现的关键力量。通过进一步打破信息孤岛、加强与民营企业的合作、投资研发新技术，并逐步开放非涉密数据，国企央企不仅能够提升自身的创新能力和市场竞争力，更能助力构建开放共享、合作共赢的数据生态系统。面对数据安全与隐私保护的挑战，构建健全的监管体系和技术保障措施也显得尤为重要。只有确保数据的安全使用和个人隐私的充分保护，公众和各界才会对公共数据授权运营机制持续保持信心和支持，从而推动社会全面实现数据驱动的创新与发展。

最终，通过不懈努力和持续探索，中国将能够有效利用公共数据这一宝贵资源，不断促进社会经济的高质量发展，为建设数字中国和智慧社会贡献力量，同时也为全球数字经济的发展提供中国方案和中国智慧。

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