中央强调要习惯过紧日子 部分科目开支增加只是“恢复性”

前几年由于新冠疫情导致政府一些会议、培训、因公出国等行政开支出现明显减少，而随着疫情之后一些部门履职各项公务活动恢复，部分行政开支出现较快增长。

财政部近日公布了2024年中央财政预算，其中“2024年中央本级基本支出预算表”显示，2024年因公出国（境）费用预算数为0.6亿元，比去年执行数增长100%。会议费今年预算数为2.62亿元，同比增长77%。培训费今年预算数为14.75亿元，同比增长约21%。公务用车运行维护费18.27亿元，同比增长约15%。

对此，上述预算表附带的解释称，本表中的“因公出国（境）费用”“公务用车购置”“公务用车运行维护费”“会议费”等科目2024年预算增幅较高，主要是疫情后部门履职各项公务活动恢复性增加，同时规范公用经费开支，按规定将项目支出安排的会议费等转为基本支出安排。

其实，今年上述增长相对较快的行政开支，远低于疫情前的2019年。

根据财政部数据，与2019年实际执行数相比，2024年因公出国（境）费用预算数下降约60%，会议费预算数下降约61%，培训费预算数下降约57%，公务用车运行维护费下降约31%。

不过，要真正落实过紧日子依然面临一些挑战。

比如江苏今年预算报告直言，少数部门落实“过紧日子”要求不到位，突击花钱和资金浪费现象仍有发生。陕西今年预算报告称，部分单位“过紧日子”意识不强，在会议、论坛等方面还存在一定铺张浪费现象。

另外，疫后部分行政性开支确实也出现较快增长，这一现象是否持续也值得关注。不过从最近一系列官方举动来看，继续坚持过紧日子，继续降低行政运行成本势在必行。

2023年中央经济工作会议提出，党政机关要习惯过紧日子。今年政府工作报告中，再次强调各级政府要习惯过紧日子。

在今年中央与地方预算报告中，今年一大财政工作重点就是落实党政机关习惯过紧日子要求。比如严格控制一般性支出，强化“三公”经费管理，继续压缩论坛、展会等活动，从紧安排非刚性、非重点项目支出等。

为了落实这一国务院政策部署，近日财政部印发通知，从强化预算约束角度，对中央部门和地方财政落实党政机关习惯过紧日子提出明确要求，督促各地区各部门坚持过紧日子不放松。

上述通知要求严格加强“三公”经费管理。比如行政和参公事业单位不得使用非财政拨款安排因公出国（境）费；对公务用车严禁超标准租赁高档豪华车辆，降低车辆运行维护费用；公务接待中严禁以虚报人数、违规增加陪同人数等方式多开支公务接待费。

另外，通知还要求严格控制一般性支出。强调中央部门带头大幅压缩论坛、节庆、展会等活动。举办活动不得讲求排场，尽量节约支出。会议、培训等公务活动要优先使用单位内部会议室、礼堂等场所，鼓励采取视频、电话、网络等线上方式开展公务活动。

中央财经大学教授温来成告诉第一财经，上述类似说法以前也有。《通知》一个亮点，是强化预算绩效管理。

上述通知称，对重大政策、项目继续开展事前评估，从源头上严格立项管理；加强绩效目标管理，进一步发挥绩效目标对财政资金使用的引导约束作用；通过绩效监控发现预算执行中的偏差和漏洞，及时采取措施予以纠正；高质量开展绩效评价，健全绩效评价结果运用机制。

“目前预算绩效评价结果应用上还不够理想，健全绩效评价结果运用机制，将绩效结果跟第二年对部门预算资金增减安排直接挂钩，对有关人员进行奖惩，这样才能真正发挥绩效评价的作用，达到减少政府无效、低效支出效果。”温来成说。

从地方今年预算报告来看，不少地方也坚持过紧日子，压减一般性、非刚性、非急需支出。

比如，江苏预算报告要求，今年省级部门预算公用经费统一压减 10%，运转类项目连续两年预算执行率偏低的压减不低于 5%。贵州预算报告提出，今年继续压缩因公出国、展会论坛等公务活动经费，一般性支出压减比例不低于10%。天津预算报告提出，严控财政供养人员规模,压减公用经费、差旅费、会议费、信息化系统运维费预算。

过紧日子除了压减行政开支外，压减无效低效政府投资类支出空间更大，金额也更为可观，一些地方也有相关明确要求。

比如，今年河南预算报告就提出，今年加强政府投资项目管理，各市县推进的展馆类项目、没有效益的基础设施类项目，不是必要的一律先暂停，不该花的钱一分不花，腾出资金统筹用于急需领域和关键环节。

财政部部长蓝佛安在全国两会期间公开表示，党政机关过紧日子，不是捂紧钱包不花钱，而是该花的花，该省的省，做到“大钱大方、小钱小气”，集中财力办大事。

财政部数据显示，今年1-2月，全国一般公共预算收入44585亿元，同比下降2.3% 。 全国一般公共预算支出43624亿元，同比增长6.7%。