最大出口国美国暂停液化天然气出口项目审批，今年全球会缺气吗

“美国限制液化天然气（LNG）出口的政策，一定程度上给中国敲响警钟，提示我们要进一步提高能源进口的多元化水平，加强基础设施建设，开辟更多元的进口渠道，对冲可能出现的各种风险，维护能源安全。”

谈及日前拜登政府出台的LNG出口政策的影响，国际燃气联盟（2022-2025）主席李雅兰在4月8日举办的全球液化天然气大会上如是表示。她认为，此一政策是在美国大选之年仓促作出的政治决定，对中国的影响总体可控。

2022年俄乌冲突爆发，俄气大幅减少供应欧洲，推涨全球气价。2023年，美国取代俄罗斯成为全球最大LNG出口国，全球天然气供需紧张情况从俄乌冲突影响中有所缓解。不过，今年1月，美国发布暂停LNG出口项目审批的决定，无疑在全球天然气贸易头顶悬上一把达摩克利斯之剑——今年全球LNG价格还会暴涨吗，气还够用吗？

美国收紧LNG出口政策

1月26日，拜登政府发表声明称，将暂停美国LNG出口项目新的许可证审批和派发，利用暂停的时间，研究出口项目对国内能源成本、能源安全和气候变化等关键要素的影响。不过，将为危及国家安全或由于紧急情况，而需获得批复的LNG出口项目提供豁免。

上述政策出台后，立即引发业界，特别是欧洲和亚洲LNG进口方的高度关注。欧洲商业联合会（BusinessEurope）和日本经济团体联合会（Kendanren）随后联合致信拜登，共同呼吁撤销这一决定。

1月30日，国际燃气联盟（IGU）亦发表声明称，美国此举向全球能源市场发出了“一个令人不安的信号”。LNG在全球能源系统的可靠性和控制排放方面作用关键。尽管当前全球LNG价格水平有所回落，投资也逐步恢复，但LNG供应仍偏紧张，市场对不确定性更为敏感。只有解决当前及预测下的短缺问题，全球LNG供应平衡以及能源安全才能恢复。

美国的LNG项目在启动前需要得到政府批文。该国《天然气法案》（NGA）要求根据LNG出口的预期目的地对项目进行审查，其中，向未签订自由贸易协定的国家出口的LNG项目，必须获得美国能源部批复，从而确保出口符合美国公共利益。

值得关注的是，欧洲、中国、日本等LNG进口大国，不在与美国签订自由贸易协定的名单当中。这意味着，拜登政府此次“拉闸限气”可能对欧洲和大部分亚洲LNG进口国产生影响。

综合业内人士观点，受此政策影响的美国LNG项目在10个左右，影响的产能约5000万-9000万吨/年。

会再现全球“抢气”吗

“这是一个暂停，不会对目前允许的LNG出口产生影响。”2月6日，美国负责能源资源事务的助理国务卿Geoffrey Pyatt针对外媒记者提问，如此回应。

近年来，特别是俄乌冲突爆发后，美国LNG出口持续增长。2023年，美国LNG出口总量达9120万吨，同比增长14.7%，超过卡塔尔和澳大利亚成为全球最大的LNG出口国。

其中，欧洲是美国LNG最大的出口市场。2021-2023年，美国对欧洲LNG的供应量激增了170%。2023年，欧洲从美国进口的LNG占美国LNG总出口量的61%，达543万吨。亚洲则是美国LNG第二大出口市场。美国也取代了俄罗斯成为欧洲最大的LNG进口国，2022年俄乌冲突中，美国LNG迅速填补了欧洲天然气的供应缺口，占欧洲LNG进口量比例从2021年的28%升至2023年的46%。

结合上述数据，不难让市场担忧，虽然目前在运营的美国项目可以继续出口，但新项目产能停滞会否给未来供应、需求和价格走势蒙上阴影，尤其是对欧洲、亚洲国家而言？

对此，金联创天然气分析师王亚飞告诉第一财经记者，短期来看，今年国际天然气市场处于宽松状态，美国暂停LNG出口项目审批对国际市场几乎没有影响，也不会造成供需紧张；长期来看，暂停的项目出口能力约在9910万吨/年，且这些项目签订的合约大部分自2026年开始执行，而卡塔尔在2026年到2027年之间共将有3120万吨/年的产能上线，另外在2025年，加拿大、澳大利亚分别还将上线1400万吨/年、500万吨/年的产能。这些产能共超过5000万吨/年，可以弥补美国项目暂停带来的部分损失。

另外，王亚飞预计，直到2026年，全球的天然气需求增长相对有限，且大部分能够被产量增长所覆盖。因此，长期来看，美国暂停LNG项目审批的影响也相对有限。

值得一提的，美国此一政策对中国的影响“总体可控”。美国在中国LNG进口中所占份额较低，约为4.4%。据李雅兰介绍，中国一直致力于LNG进口的多元化，除了美国之外，澳大利亚、卡塔尔、俄罗斯、马来西亚等国均是中国长期合作的LNG商业伙伴，有弥补美国LNG缺口的能力。今年1-2月，中国LNG进口量同比增长19.3%，其中澳大利亚、卡塔尔、马来西亚贡献了主要份额。

新策或不可持续

此次暂停将持续到何时？睿咨得能源天然气研究高级分析师熊维告诉第一财经记者，“最后还得看今年美国大选的结果。这个政策主要是因为拜登政府希望迎合年轻选民，他们支持绿色转型，不太喜欢传统能源。”不过，熊维认为，哪怕拜登胜选，此一政策能否延续也存疑。

业内人士认为，拜登政府政策的不确定性或将影响美国LNG项目的投资热情。熊维解释称，受影响的项目大概分为两类，一类是到非自贸协定国家的出口配额审批暂停，第二类就是已经拿到配额的项目，但是配额快要过期了，若仍未FID（即项目最终投资决定），可能会影响投资者的信心。

LNG项目的生命周期长达20-30年，前期的建设通常需要4-5年，考虑到LNG项目具有投资周期长、规模大、风险高的特征，很多LNG项目在FID前通常会确定LNG的销售去向。若无法确保销售去向，投资者受投资压力影响，可能会选择延迟FID。

因此，多名业内人士认为，拜登政府的这项政策或只是一种为了迎合选民的仓促决定，从美国天然气产业发展前景来看，不具备可持续性。

ICIS高级液化天然气分析师Alex Froley预计，新项目的审批可能在2025年（美国大选后）重启，只不过，对流程的审查可能意味着新项目必须满足更严格的环境规则才能继续进行。

Alex Froley告诉第一财经记者，暂停审批不会影响已经运营和获得许可的项目；而那些尚未获得许可、本来可以在今年开始建设的，大约三四年后准备投产的项目，则会被推迟。因此，一些本应在2027年或2028年年左右启动的项目将会出现延迟。