五环保组织：中国应停止不可持续城市发展模式

五家国际知名环保组织12月10日联合呼吁中国停止不可持续的城市发展模式，通过改革财税政策，加强对新增建设用地的严格审批，实施差异化的公共交通优先发展战略，开发并完善能源低碳规划。（更多独家财经新闻，请加微信号cbn-yicai）

联合国气候公约第20届缔约国大会在利马召开之际，美国环保协会、能源基金会中国、可持续发展社区协会、自然资源保护协会和世界资源研究所联合发布《气候变化与中国城镇化——挑战与进展（2014年12月）》报告。

这五家国际知名环保组织长期支持中国推进清洁能源发展和环境保护，在中国多地开展了推动城市可持续发展的合作项目，拥有丰富的第一手经验。

城镇化应关注“碳锁定效应”

报告称，未来的世界城市化进程将主要发生在非洲和亚洲。其中，中国、印度、和尼日利亚将成为三大主力军。这三个国家在2014至2050年间的城市人口增长预计将占到世界总城市人口增长的37%。即使在保守的人口增长预测模式下，到2040年前，中国的二氧化碳排放量将会一直急速增长。

自然资源保护协会中国可持续城市项目主任谢鹏飞介绍，城市的碳排放主要来自于建筑、交通、工业和服务业的能源消耗。工业化国家的城市，因高质量的生活环境、服务业（包括金融、贸易）的发达、及基础工业的外迁，通常建筑和交通是主要碳排放源。而发展中国家的城市则以工业行业的碳排放为主，但是新兴经济体的大中城市，其交通和建筑用能量增长很快。

“中国就是最典型的例子。”报告称，中国城镇化进程的速度史无前例。全国城市人口比例从1978年的18%上升至2013年的53.7%，平均每年约1500万农民转成城镇居民。雄心勃勃的经济发展目标和还不高的城镇化率，预示快速城镇化趋势可能还会持续十几到二十年。

目前，中国已经拥有全世界最庞大的城镇人口：7.3亿，相当于2.4倍的美国全国人口或9倍多俄罗斯人口。中国的城镇人口居住在658个城市中，其中16个城市人口超过500万。中国政府的发展目标是使常住人口的城镇化率在2020年达到60%左右，这意味着在未来六年里还要有1亿多农民住进城市。报告预测，2030年中国的城市人口数量将达到10亿。

美国环保协会中国项目负责人张建宇说，快速的城镇化进程给中国带来经济增长、贫困人口的减少、生活水平的提高，同时也带来诸多问题和困扰。在环境方面，低密度的土地利用、快速的机动化、落后的能源使用效率使中国城市的碳足迹甚为可观。

数据显示，中国作为世界第一大碳排放国，2013年的碳排放量达到95.243亿吨。中国的城市贡献了约70%与能源相关的碳排放量；城市的人均能耗是农村的3.9倍。

五家环保组织的分析显示，不合理的土地利用方式，如持续降低城市密度、过度分区、城市边界的不断扩展和蔓延，会引起对基础设施建设的大量投资和城市交通的机动化，具有碳锁定效应，奠定一座城市的交通和建筑用能模式和碳排放。

践行“精明增长”理念

世界资源研究所城市与交通中国项目主任张海涛认为，要使中国的城镇化进程走低碳的道路，除了需要大力提高工业能效外，必须特别关注另外三个领域，即土地的集约高效利用、发展绿色交通、以及提高城市能源使用效率。

能源基金会可持续城市项目主任何东全介绍，中国的城市建设用地总量仅在过去十年（2003-2012）就扩大了60%，占用的耕地量相当于20个纽约市或10个伦敦的土地面积。从1979年中国开始改革开放到2008年间，全国的耕地总面积减少了1300万公顷，相当于328个目前的北京市主城区面积。中国过去的城市扩张速度超过了人口增长速度，使城市平均人口密度在过去十年间降低了约25%。

碳排放强度较低的大量农地转变为城市区域，不仅丢失原有植被和土壤的碳汇功能，也因地上的道路和建筑设施，而大大增强了碳排放强度。

报告预计，中国的城镇化率在2050年时可达到76%，届时城市人口将再增加2.92亿。如果粗放的城市发展模式继续下去，到2030年中国的城市用地会再增加22万平方公里。此外，未来20年内，中国的能源需求还将有可能翻倍。因此，中国怎样走城镇化之路，将在很大程度上影响全球应对气候变化的效果。

报告同时称，中国的一些城市已经或开始实践高效用地。如上海市通过“无地招商”增加土地利用强度；昆明呈贡新区核心区采用公交为导向的混合用地模式；香港在立体化高密度土地开发利用方面经验丰富；天津滨海新区探索“多规合一”的城市发展规划过程。

上述报告建议，中国政府转变许多中国城市低效和不合理的土地利用模式，城市要特别关注城市土地利用密度，以及城市规划与经济和土地规划的协调。中央政府需要尽快改进与土地相关的税收政策。 五家国际环保组织建议，践行“精明增长”理念，实现土地的集约利用，保证较高的土地开发密度最大程度减少耕地的占用。通过执行适当的政策和严格的功能分区规则，并充分利用地上和地下空间进行适当开发和混合使用，倡导紧凑混合的土地开发利用模式。

报告还建议中国政府，协调各层次规划，在城市开发或城市改造的最初阶段达成共识，通过协调机制的建立与完善，使土地利用、产业布局、城市功能布局及建筑和基础设施设计之间实现有效衔接；通过改革财税政策，加强对新增建设用地的严格审批，加强土地利用管理，推动土地利用管理方式的转变。