为自保 欧盟欲对中国钢铁提高反倾销税

为安抚欧洲不断萎缩的钢铁产业和不满之声，当地时间16日，欧盟委员会(下称“欧委会”)发布《钢铁行业：维护欧洲可持续就业与经济增长》的政策文件，欧委会认为中国钢铁产能过剩估计为3.5亿吨，几近欧盟年产量两倍，并将欧元区内钢铁行业不景气的责任归咎于中国等第三国钢铁产能过剩。

为此，欧委会宣布加强欧洲对不公平贸易行为的短期保护措施，以及保障钢铁等能源密集型行业长期竞争力与可持续性的长期措施。

具体而言，欧委会将继续通过反倾销措施，并随时准备提交更多旨在加速现有流程和提高现有体系效率的提案，其中包括取消所谓的“从低征税规定”，令欧盟可在特定情况下提高反倾销税，此外欧委会还将提议针对钢铁产品建立一个预先监察体系。而取消“从低征税规定”的设想令欧盟在实施反倾销政策上愈加与美国看齐。

欧委会还提出，将从双边和多边两方面入手来解决产能过剩的深层原因，这项工作主要涉及中国、日本、印度、俄罗斯、土耳其和美国等欧盟的主要合作伙伴。

钢铁业不景气怪中国?

欧委会在上述政策文件中开篇就指出中国钢铁产能过剩的问题，称欧洲的许多钢铁产品世界领先，2015年，钢铁行业为欧盟贡献了1.3%的国内生产总值(GDP)和32.8万个就业岗位。

 2015年欧盟国家(筛选过)1-11月粗钢产量(来源：欧委会《钢铁行业：维护欧洲可持续就业与经济增长》文件)

欧委会还指出，钢铁行业对许多工业部门，如汽车制造业等至关重要，是间接就业的重要来源。尽管欧洲钢铁行业潜力巨大，政府也采取了重大举措以促进创新和现代化，但欧洲钢铁业在全球钢铁市场上的竞争力近年来却在下降。与此同时，如中国等第三世界国家钢铁的过量生产增加了出口、降低了价格，还带来前所未有的不公平贸易行为浪潮，扭曲了全球公平竞争环境。

            全球2015年粗钢产量(来源：欧委会《钢铁行业：维护欧洲可持续就业与经济增长》文件)

文件中估算仅中国钢铁产能过剩约为3.5亿吨，该数字几乎是欧盟钢铁年产量的两倍。据中国国家统计局数据，2014年中国粗钢产量约为8.2亿吨。

欧委会指出，过剩的钢铁产能导致了出口量急剧增加，令全球钢铁市场动荡并压低了世界各地的钢铁价格，在过去3年中，欧盟从中国进口的钢材数量激增。由于进口量激增，部分产品价格下跌40%。

欧委会认为，这种产能过剩引起了全球新一波不公平贸易，并扭曲了全球公平的竞争环境，而这种全球产能过剩的负担转嫁在欧洲生产商和他们的雇员身上。

不过，此前中国商务部部长高虎城曾表示，中国钢材出口到欧盟成员国首先是个市场行为，“现在看到的是，有些企业可能受到了威胁和冲击，提起了贸易救济申诉，但更要看到进口企业和消费者从中获利”。

高虎城指出：“这些钢材都是欧盟进口商或者消费者从中国按照合理的定价去购买的，这是一个最基本的原则。”

欧盟钢铁业自2008年开始丧失了20%的就业，且有可能面临更多的工厂倒闭。为此，欧委会在2015年和2016年初针对涉及钢铁不公平贸易的案件发动了10个新的调查。

欧委会提出，欧洲钢铁行业面临严峻挑战。但只要各方诚意合作，这些挑战皆是可以克服的。保护欧洲的可持续就业和经济增长刻不容缓。欧委会将继续密切关注行业状况，随时准备进一步采取必要措施。

欧委会称，将从双边和多边两方面入手来解决产能过剩的深层原因，这项工作主要涉及中国、日本、印度、俄罗斯、土耳其和美国等欧盟的主要合作伙伴。同时欧委会提出，就在上周，欧盟分别与中国和日本举行了双边会议，欧委会将进一步加强国际性措施，尤其是在二十国集团(G20)的框架下。

欲提高反倾销税

此次在发布政策文件时，欧委会主管就业、增长、投资和竞争力的副主席于尔基·卡泰宁(JyrkiKatainen)指出：“我们必须采取更多措施帮助钢铁行业和其它能源密集型产业在确保质量、尖端技术、高效生产和高素质劳动力的基础上进行调整、开展创新、参与竞争。”

“目前钢铁行业的反倾销措施数量达到史上最高，欧委会决心重塑全球公平竞争环境。”卡泰宁表示，“我们会采取进一步措施加速现有流程，同时各成员国必须协同合作，尽快通过建立现代化欧盟贸易保护措施的立法提案，让公平贸易成为现实。”

目前，针对不公平贸易行为的保护措施，欧委会已执行史上最多的举措以应对倾销行为带来的不利影响，其中针对钢铁产品的反倾销、反补贴措施有37项(其中16项针对进口自中国的钢铁产品)。

下一步，欧委会将会继续通过反倾销措施，并随时准备提交更多旨在加速现有流程和提高现有体系效率的提案。

欧委会指出，欧盟共同立法机构迅速通过欧委会自2013年提出的旨在推进贸易保护措施现代化的提案，对精简流程、提高速度和效率至关重要，如取消所谓的“从低征税规定”，可在特定情况下提高反倾销税。

“从低征税规定”指的是以倾销幅度和损害幅度中的低者作为确定反倾销税依据的做法。譬如在2011年欧盟“对中国玻璃纤维反倾销案”中，倾销幅度为9.6%，损害幅度为7.3%，最终欧盟按照损害幅度确定反倾销税为7.3%。这一“从低征税规则”的核心是限制了对倾销产品的惩罚性关税税率。

欧盟国家中对欧盟该政策不满的成员国经常引用美欧之间对中国倾销产品制定惩罚性关税的巨大不同来争辩此原则对欧盟的不利之处，譬如欧盟对中国的冷轧钢板所制定的倾销关税是16%，而美国对此的反倾销惩罚性关税是266%。

欧盟不少钢铁业受到影响的成员国纷纷提出要取消“从低征税规定”，令欧盟在实施反倾销政策上与美国看齐。在此问题上，法德对此持赞同态度，然英国坚持拥护自由贸易的原则，对移除该规则持坚定的反对态度。

欧委会还将提议针对钢铁产品建立一个预先监察体系。预先监察措施是欧盟现有保障机制的一部分，如果进口可能对欧盟生产者产生危害，则可引入该措施。

除此之外，欧委会计划投资未来解决方案和技术，构建更具竞争性的行业。欧委会提出，在能源效率、碳捕获和利用等领域是否能开发出突破性技术决定了能源密集型行业的长期竞争力。这就需要在创新、研究和新技术开发上加强公私投资。

在欧盟层面，若干基金可以为钢铁工业的现代化建设提供支持，包括3150亿欧元的欧洲战略投资基金、欧洲结构与投资基金和欧盟研究资助项目——地平线2020计划。