蓝皮书:环京20个贫困县 制约京津冀人口发展能力

针对北京天津周边地区存在多个贫困县的现状，专家建议要重视京津冀地区的教育资源均衡发展，斩断环京贫困人口的代际传递链条。

28日，由首都经济贸易大学及社会科学文献出版社共同主办的《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告(2016)》发布会在京举行。

蓝皮书称,在京津冀区域内，紧邻北京、天津两个超大城市就有二十多个国家级贫困县组成的贫困集中连片带，实属罕见，这无疑制约着京津冀地区人口发展能力的提升。世界反贫困经验表明，在日趋复杂的经济形势和利益多元化的社会格局背景下，重视高等教育和人才培养，给予青少年更多的学习深造机会，既能为社会培养尖端人才，也能提升人口的自身素质。

蓝皮书称,从现实层面考虑，河北省各地级市对北京、天津两地大学生的就业吸引力并不占优势。提高人口科学文化素质、增强区域发展能力的最佳路径就是依靠本地高等教育培养地方优秀人才，从而为地方发展出谋划策。河北各地级市应利用北京和天津拥有的丰富且优质的高等教育资源，加强学术交流和人才共建，并结合地方人才需求，探索具有地方特色的职业技术教育发展道路。提升人口生命质量，可提高河北省各地级市的人口发展综合能力，缩小与京津两地的差距。

中国人民大学副教授张耀军表示,城市之间人口发展能力不平衡性加剧，马太效应突出。具体表现在北京的人口发展优势正在进一步提升，其他所有城市与北京的人口发展能力差距在拉大，洼地效应的存在预示着人口资源将继续向北京涌入。

“马太效应就是一个强的更强，弱的更弱的一个循环。我们关键是要考虑用什么样的力量，用什么样的决策来打破这个恶性循环。”张耀军称。

他建议，要促进人口均衡发展，提升人口整体发展能力。发挥区域中心城市的辐射作用，加强与周边城市的人口交流，大城市反哺小城市，这是一个互利的事情，多赢的一个战略。

此外，他还建议实现劳动力就地转移，走“就地城市化”的道路。首先利用内部的资源，这样既实现了合理的人口承载力，也改善了当地的人口发展问题。

“要重视教育资源均衡发展，斩断环京贫困人口代际传递链条，否则是一个恶性循环，北京周边有20多个贫困县，这个如果改善不了，人口的有序流动和合理分布也很难做到。”张耀军称。