全球气候变化新掌门人出炉 一份年薪20万美元的苦差事

经历近3个月甄选，联合国挑出了下一任《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)秘书处执行秘书——墨西哥外交部前部长帕特里夏•埃斯皮诺萨(Patricia Espinosa)。

目前距新的全球气候协议《巴黎协定》生效还有不到5年时间，正是埋头苦干的关键时刻。UNFCCC2日在刚刚发布的覆盖了189个国家、占全球排放量95.7%的各国国家自主贡献(INDC)综合效果报告中指出，尽管各国的INDC在未来可以令排放减缓，但并不会在2025~2030年改变全球碳排放继续增长这一趋势。

世界资源研究所(WRI)主席斯蒂尔(Steer) 对《第一财经日报》表示：“埃斯皮诺萨的领导力来得正是时候。未来几个月将是至关重要的，不仅要确保迅速执行气候计划，还要为更具有雄心的过渡设置基础，使我们拥有一个净零碳经济和具有气候弹性的未来。”

力挽狂澜

此前，联合国开出了份年薪近20万美元、地位仅次于联合国秘书长的优厚条件吸引部长级以上的全球政治精英参加竞争。现任UNFCCC执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯则在今年2月表示将不再追寻连任并将于今年7月卸任。

埃斯皮诺萨的名字，对于气候变化圈的人来说并不陌生。在2010年的坎昆气候变化大会上，当时埃斯皮诺萨任墨西哥外长，并担任坎昆气候变化大会主席。在坎昆会议僵持不下时她力挽狂澜，促成了坎昆会议的成功，她的决断力令人印象深刻。埃斯皮诺萨现年57岁，自2013年起任墨西哥驻德国大使。

“埃斯皮诺萨是在正确的时间，出现的正确人选。”斯蒂尔表示，“我们这些与她在坎昆气候变化大会期间密切合作的人，一直对她的精明强干，她的外交技巧、勇气和决心印象深刻。她的这些品质最终令谈判得以重回正轨，并为巴黎气候变化大会成功举行奠定了基础。”

鉴于气候变化议题重要性，新任UNFCCC执行秘书将是联合国副秘书长级别。据悉，联合国秘书长潘基文已完成对埃斯皮诺萨的提名程序，但其最终任命尚需与UNFCCC缔约方会议主席团磋商。该主席团由11名成员组成，现任主席是法国生态、可持续发展和能源部部长罗雅尔。

提名是否意味任命?联合国相关人士对本报记者表示，主席团通常不会否决联合国秘书长作出的提名，这应当就是板上钉钉的事情了。

在埃斯皮诺萨即将当选下一任UNFCCC执行秘书的消息在社交媒体上公布后，法国气候谈判大使洛朗丝·蒂比亚纳随后在社交媒体上对此表示祝贺，此前由于蒂比亚纳在巴黎气候变化大会期间的优异表现，她被不少人视为是UNFCCC下一任掌门的最有力竞争者，但也有人表示，相较于波恩，蒂比亚纳更希望呆在巴黎。

6年前，为抚平因谈判失败而产生的南北对立，急需选择一位来自发展中国家的代表作为UNFCCC的新执行秘书，而来自哥斯达黎加的气候谈判专家菲格雷斯临危受命。彼时的菲格雷斯在气候变化外交领域已服务了15年，从1995年开始代表哥斯达黎加参与《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》。

作为哥斯达黎加一位前总统的女儿，与一般的技术型官员不同，菲格雷斯初登场UNFCCC舞台时还带着一些“大小姐”的色彩。如果现场记者不是特别多，她还会娇嗔地抱怨开会的时候空调总是开得太大，冻得她好冷。

6年中菲格雷斯经历了气候变化谈判的低谷，身上的坚毅色彩愈加浓烈，最终促成190多个国家和地区于去年年底在巴黎达成历史性的全球气候协议《巴黎协定》。

后巴黎时代如何做掌门

在进入工作倒计时的阶段，菲格雷斯表示，UNFCCC下一步的挑战是落实《巴黎协定》，而《巴黎协定》的具体执行细节是年底摩洛哥马拉喀什气候变化大会的谈判重点。

菲格雷斯在2日指出，目前各国政府所做出的INDC减排承诺仍然不能同《巴黎协定》中将全球升温保持在2度以下的目标相保持一致，各国仍需要进一步的雄心。

此前，175个国家于纽约联合国总部签署《巴黎协定》，占全球排放总量40%的中美两国都承诺尽早批准《巴黎协定》，其中中国承诺在今年9月G20(二十国集团)峰会之前完成参加协定的国内法律程序;美国方面，在《巴黎协定》签订之后，将形成一份行政协定，无需国会通过，可以由总统直接批准。不过，欧盟恐怕在2016年难以加入《巴黎协定》。目前欧盟内部还没有完成内部指标分配谈判，即欧盟将如何在内部各成员国之间分配40%的减排目标未定，只有在该谈判结束之后才能进入对《巴黎协定》的批准程序，目前估测这一最终加入程序有可能推迟到2017~2018年。

即便《巴黎协定》能够得到批准，全球减排之路依然任重道远。由气候动议组织和麻省理工斯隆管理学院合作的一项气候记分板项目就​计算了目前各国的INDC，而数据显示目前的国家自主贡献目标意味着到2100年升温3.5摄氏度，不足以完成《巴黎协定》1.5度/2度的目标。该项目提出，提高雄心、深度减排、早日达峰才能早日实现《巴黎协定》的目标。

该​研究指出，欧盟​应将气候目标从2030年比1990年减排40%，提升至2030年比1990年减排47%，美国应将气候目标从2025年比2005年减排26%提升至2030年比2005年减排45%等。

“未来将需要不断的承诺，独创性，针对性和灵活的人情味，上述所有属性都是帕特里夏在她的许多外交角色中经常展现的。”斯蒂尔表示，“她将在菲格雷斯令人印象深刻的‘政治遗产’上继续前行。”

斯蒂尔称：“在菲格雷斯交棒给埃斯皮诺萨之后，UNFCCC还持续保持着他一流队伍的领导力水平。”

截至目前为止，UNFCCC有过四任领导人：一位来自马耳他、两位来自荷兰、一位来自哥斯达黎加，通常该职位候选人来自非安理会常任理事国，而当年菲格雷斯的当选意味着欧洲对这一职位的垄断结束。