联合国环境大会：北京改善空气质量经验值得分享

正在肯尼亚首都内罗毕召开的第二届联合国环境大会24日发布《北京空气污染治理历程：1998-2013年》评估报告，认为北京大气污染治理措施效果显著。

据北京市环境保护宣传中心微信公号“京环之声”介绍，这是第二届全球环境大会(UNEA2)的首次重要发布会，也是UNEP首次发布城市层面的污染治理报告。

“在巨大的挑战面前，北京在保持高速增长的情形下成功地实现了空气质量的改善，北京的经验绝对值得与其它发展中经济体和新兴城市分享。”联合国副秘书长、联合国环境规划署执行主任阿奇姆·施泰纳说。

报告说，1998-2013年，北京持续采取的大气污染治理措施对改善北京市的空气质量发挥了积极作用。监测数据显示，15年间，北京常住人口增长了70%，机动车保有量增长了303%，能源消费总量增长了77%，同时二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和可吸入颗粒物(PM10)的年均浓度分别下降了78%、24%和43%，初步形成了经济社会与环境保护协调发展的局面，为全球其他发展中经济体创造了值得借鉴的经验。

《北京空气污染治理历程：1998-2013年》评估项目由UNEP主导，聘请国际和国内专家团队历时两年多完成。报告介绍，1998年以来，北京针对逐渐形成的“煤烟-机动车”混合型复合污染问题实施的燃煤和机动车污染治理措施，对北京的空气质量改善发挥了积极作用。

报告说，北京市一氧化碳(CO)和二氧化硫(SO2)的年均浓度已经能够稳定达到现行中国国家标准(NAAQS)规定的浓度限值4mg/m³和60µg/m³，二氧化氮(NO2)和可吸入颗粒物(PM10)的年均浓度也已接近中国国家标准(NAAQS)规定的浓度限值40µg/m³和70µg/m³。

但报告同时表示，“然而，可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)要达到中国国家标准限值和世界卫生组织的指导值，获得更大的健康效益，还需要更多努力。”

参与此次评估的中方主要专家、中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌教授在发布会上介绍，从1998年以来的各种污染物的监测数据和科研数据来看，北京的空气质量确实得到了持续的改善，这说明北京治理大气污染的各项政策、科技、经济、法律等综合措施取得了显著成效。

报告介绍，自1998年以来，北京市将优化能源结构作为治理城市空气污染的重要措施之一。通过实施更加严格的燃煤锅炉污染物排放标准、为燃煤设施的置换和改造提供财政补贴、强制推广低硫煤、加快发展天然气及电力等清洁能源等措施，实现了能源结构质的飞跃。15年间，北京燃煤使用总量极其在一次能源消费中的比重不断下降，燃煤占全市能源消费的比重由1998年的54%下降到2012年的25%;天然气、电力等优质能源的比重则由19%提高到了44%。

在燃煤源污染治理方面，报告介绍，2013年与1998年相比，通过对燃煤电厂实施严格的末端治理，减少细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)排放量分别为1.45万吨、2.37万吨、4.50万吨和3.09万吨;通过对采暖和工业用燃煤锅炉实施三个阶段的综合治理，减少细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)排放量分别为1.43万吨、2.4万吨、13.6万吨和4.87万吨;通过对核心区老旧平房采暖实施两个阶段的“煤改电”工程，减少细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)排放量分别为630吨、870吨、2070吨和790吨。

1998年以来，针对机动车污染排放问题，北京市一直采取综合性的治理措施，逐渐形成了全国领先的“车-油-路”一体化的城市机动车排放综合防治体系，包括新车排放管理、在用车监管、油品质量改善、推广清洁能源与新能源车、交通管控与经济措施，包括鼓励老旧车淘汰的经济激励措施等方式，取得了极大的减排效益。

监测数据显示，与1998年相比，2013年机动车排放的一氧化碳(CO)、总碳氢化合物(THC)、氮氧化物(NOx)和细颗粒物(PM2.5)分别消减了95.0万吨、10.3万吨、4.31万吨和0.49万吨，减排率分别为76%、72%、40%和70%。

与1998年相比，2013年北京轻型汽油车一氧化碳(CO)、总碳氢化合物(THC)和氮氧化物(NOx)车队平均排放因子下降了93%-94%，年均减排率超过15%。鉴于当前北京轻型汽油车的污染物排放水平已与欧美国家基本接近，可以说北京在控制轻型汽油车污染排放、改善污染物排放因子上成功借鉴国外经验，并实现了跨越式发展。

对于重型柴油车，2013年重型公交车和重型货车的细颗粒物(PM2.5)车队平均排放因子比1998年下降了85%-90%，年均减排率也接近14%;但在重型柴油车氮氧化物(NOx)的道路排放控制方面仍然存在较大的压力。

参与此次评估的美国汽车尾气控制专家迈克沃什(Michael Walsh)表示，北京为解决机动车污染问题做了大量富有成效的工作，如改善油品、提高车辆排放标准、加快老旧机动车淘汰等，这些措施产生了很好的减排效益，促进了空气质量的改善，也在中国其他城市得到推广和借鉴，在世界范围内也是比较领先的。

报告介绍，从北京经验来看，制定综合的战略措施是减少大气污染物排放的关键。这些综合的措施包括立法、行政管理、经济和技术等方面的手段，重点针对能源消费、机动车排放、工业污染、施工扬尘等污染源，并通过系统的监测和信息报告对工作进展及成就加以监测和发布。同时，减排措施实现的污染物减排量对于降低城市环境空气中的污染物浓度起到了至关重要的作用。

北京在保持高速增长的情形下成功地实现了空气质量的改善。摄影/章轲