第八轮中美战略与经济对话在即 美方期待中方BIT新负面清单

今日（5月30日），外交部发言人陆慷宣布，中美双方商定，第八轮中美战略与经济对话(S&ED)将于6月6日至7日在北京举行。

中国国家主席习近平特别代表国务院副总理汪洋、国务委员杨洁篪将与美国总统奥巴马特别代表国务卿约翰·克里、财政部长雅各布·卢共同主持本轮对话。

陆慷表示，届时双方将就中美关系以及共同关心的其他重大问题深入交换意见。中方愿同美方相向而行，认真落实两国元首达成的共识，加强战略沟通，促进互利合作，妥善处理分歧，推动中美新型大国关系建设不断取得新进展。

2015年6月23日，美国华盛顿，第七轮中美战略与经济对话和第六轮中美人文交流高层磋商联合开幕式

此前，美国财政部负责国际事务的副部长西慈(Nathan Sheets)在5月24日参加美国智库布鲁金斯研究所的一场有关S&ED的研讨会时表示，将同中方讨论过剩产能，投资自由化和宏观经济再平衡等议题，其中他再次重申了美国政府同中国进行投资谈判方面的承诺，即在奥巴马政府结束任期之前，希望同中国达成中美双边投资协定(BIT)。

BIT谈判美方期待中方新的负面清单

中美商界都在为尽早达成BIT而加速了游说进程。

中美战略与经济对话(S&ED)召开前夕，5月18日至19日，第八轮中美工商领袖和前高官对话在华盛顿举行。中国国际经济交流中心理事长曾培炎和美国全国商会会长多诺霍率领两国30余位代表，围绕中美经济形势、双边贸易投资、中国市场经济地位、宏观经济政策、产业与基础设施合作、人民币在国际经济中的作用等问题展开坦诚讨论，形成了许多建设性建议。

会后，中美双方共同发表了《联合声明》，建议两国政府紧密合作促进全球经济增长，采取措施推动双边经贸关系，开展宏观经济政策协调，尽快完成双边投资协定(BIT)谈判。

美国全国商会则发步声明称，期待下月在北京召开的S&ED上，讨论贸易与投资方面的诸多问题。

“伴随中国对美投资越来越增长迅猛，中美双方人士都同意，对于双方而言最大的机遇就是双方政府可以在今年年底完成这项高质量且全面的BIT谈判。” 美国全国商会会长多诺霍，“双边政府也可以使用即将到来的S&ED与杭州二十国(G20)集团峰会等场合。”

根据中国美国商会在今年1月发布的《2016年度中国商务环境调查报告》显示，约四分之三的受访会员企业表示，希望BIT能够在2018年甚至之前签署。

在最新进展方面，西慈透露，“我们正在等待着下一份负面清单，我们希望尽快收到。”

“我们乐于如同我们的中方同事所要求的那样迅速行事。”西慈表示，“我们的确认为这对于双方来说都是一个巨大的机会。”

此前，路透社4月份曾报道中国没能在自己设定的3月底期限之前提交新的负面清单。美国贸易代表办公室随后证实了这一消息，并表示中美谈判团队将继续密切接触，致力于达成高标准的双边投资协议。

中美BIT谈判已经进行了8年多，并在2015年6月第19轮BIT谈判中首次交换了负面清单，正式开启负面清单磋商模式。随后在2015年9月第7轮(S&ED)交换了第二轮负面清单。

而中国商务部前任部长陈德铭3月曾在博鳌论坛上表示，中美BIT谈判“应该快到终点了，因为文本谈判重要核心内容已经结束”，只不过目前双方在负面清单上还有分歧，“美国要价很高”,中方在文化、电信增值业务等领域还存在一些分歧，再次是国家安全领域等。

陈德铭彼时表示，希望能在7月或8月之前完成谈判。从此可以看出，在6月所举行的S&ED亦将成为中美在BIT谈判方面的重要节点。

不过，真正的挑战和窗口机会也取决于美国国内政治对于自由贸易的态度。目前美国国会普遍存在着一股反自由贸易的政治文化，认为贸易和外国竞争导致了失业。

而中美之间的这一BIT仍然需要美国参议院的赞成票。需要指出的是，就连美国总统奥巴马力推的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)目前在国会得到批准的前景也十分黯淡。

在回答一个反贸易的国会是否可以允许中美BIT法案通过的时候，西慈表示，这更突出了达成一个高品质且雄心勃勃的BIT的重要性和必要性。

该BIT不仅要“起到令中国市场开放的效果”，而且也要有足够的政治信誉，确保其被批准。西慈表示，我们一直在积极同中国谈判，我们已经取得了进展。当然还有需要做更多的工作。

再谈过过剩产能

西慈表示，此次也将同中国就钢铁业等行业的过剩产能问题进行讨论。

2016年，财政部长雅各布·卢在各种场合提到希望中国治理产能过剩问题。

据新华社消息，中国国务院副总理汪洋5月16日应约与卢通话，双方就中美经济关系和第八轮中美经济对话准备工作等交换了意见。

当天美国财政部在一份声明中表示，卢此次提出，希望中方可以放宽投资环境，减少在金属行业的产能过剩问题，以此为美国出口商创造公平的竞争环境。

就在同中方通话一周之前，卢也表示他将继续在敦促中国减少产能过剩问题方面施压，“我们已经取得了进展，而且将要持续取得进展，不过这需要不断地接触。”

此前，在上海举行二十国集团财长和央行行长会议期间，卢也表示，欢迎中国向消费主导型经济转型的努力，也欢迎中国削减过剩产能。

与欧洲相似的是，美国也将部分产业失业率高涨的问题归罪于中国的过剩产能问题，并试图将此事同中国市场经济地位问题相联系，并试图以反倾销或贸易调查的方式举起贸易保护大旗。

其中， 4月26日，美国钢铁公司向美国际贸易委员会提出申请，请求其对中国河北钢铁集团公司、上海宝钢集团公司等约40家中国钢铁企业输美碳钢与合金钢产品提起337调查，并发布永久性的排除令及禁止令。5月26日，美国际贸易委员会发布公告，决定对中国输美碳钢与合金钢产品发起337调查。

中国商务部贸易救济调查局负责人对此发表谈话。该负责人表示，对于美方基于没有事实依据的申请和指控，决定对中国输美碳钢与合金钢产品发起337调查，中方表示坚决反对和强烈不满。

该负责人指出，美国近期连续对钢铁产品采取贸易救济措施，是一种不审慎的行为，此次更是史无前例地针对中国钢铁产品发起337调查，带有明显的贸易保护主义色彩。

中方认为，简单频繁地采取贸易保护措施，无助于从根本上解决美国钢铁产业暂时面临的困难，相反只会人为地对正常贸易秩序造成干扰。

该负责人强调，当前钢铁产业面临经营困难和产能过剩等问题是世界经济增长乏力和需求不振所导致，需要各国共同努力加以应对。中美钢铁业应加强对话、沟通，通过磋商、合作等方式实现互利共赢。

该负责人表示，中方将鼓励中国企业依法进行抗辩，密切关注该案进展，坚决利用世贸组织规则维护中国钢铁企业的正当权益。中方希望美方能依法客观、公平、公正开展调查，并审慎、克制使用贸易保护措施。

此外，中国外交部亦宣布，此次经中美双方商定，第七轮中美人文交流高层磋商将于6月6日至7日在北京举行，中国国家主席习近平特别代表国务院副总理刘延东将与美国国务卿约翰·克里共同主持磋商全体会议。