吴晓灵谈僵尸企业退出后人员安置办法：扩大中央财政债务、划拨国企股权以充实社保基金

公平的市场竞争环境对于企业发展来说至关重要。但目前的问题是，大量僵尸企业退出渠道不畅，占用了社会资源。

“之所以有很多的企业难以退出，特别是国有企业难以退出，最重要的问题就是人的问题。”6月18~19日举行的2016北大汇丰金融论坛上，央行前副行长、全国人大财经委副主任委员、清华大学五道口金融学院院长吴晓灵表示，为了解决企业退出后人员安置的问题，要用扩大中央财政债务和划拨国有企业股权的方法，充实社会保险基金，完善社会政策托底工作。

吴晓灵表示，中国经济的杠杆率在全球处于中等水平，非金融企业杠杆率较高，政府和居民还有增加杠杆的余地，为促进企业活力，有必要调整杠杆。

吴晓灵进一步解释说，非金融企业债务率比较高，杠杆率比较高，这是与我国以间接金融为主的金融体系有关系的，因为中国的资本市场不发达，企业融资主要是靠银行信贷融资。

那么怎么调杠杆结果呢?吴晓灵表示，可以用政府加杠杆为优胜劣汰的市场运行机制创造条件，为企业降低社会保障负担。如何建立优胜劣汰的市场运行机制?首先用安全、环境、技术、质量等标准限制淘汰高污染、高消耗的企业，然后还要用公平竞争和财务可持续的财经纪律，让善于控制成本的企业在市场竞争中胜出。

但现在面临的最大问题是企业市场退出渠道不畅，优胜劣汰机制难以建立，许多僵尸企业占用了大量的社会资源，降低了社会资源使用的效率。

对此，吴晓灵表示，让这些低效率的企业从市场退出有两大问题，第一是资产和债务如何处理;第二是人员如何安排。在债务重组和资产处置时，应秉承市场的原则，让买卖双方自由定价。同时，在银行债务处理问题方面，应该尽快废止贷款通则，把银行债务重组的处置权、主动权交给银行股东。

由于社会保障机制不健全，人员的安置成为低效率企业特别是国有企业难以退出市场的障碍。吴晓灵提出，要用扩大中央财政债务的方法和划拨国有企业股权的方法，充实社会保险基金，完善社会政策托底工作。

吴晓灵说，由于社会保障制度统筹层次比较低，现在提出要实现省级统筹，最终实现全国统筹，但很多省并没有实现真正的省级统筹，很多地区面临养老保险和失业保险的巨大缺口。特别是在资源枯竭地区的企业，其退出面临养老金、失业保险入不敷出的问题。针对这种状况，要尽快实现养老金、失业保险全国统筹，用划拨国有企业股权和中央财政举债的方式弥补资金缺口。

她表示，一些破产企业的职工不离开企业，是因为当地社保基因无法给足企业该给职工的钱，为了弥补这个缺口，可以把国有资产的一部分，包括国有股权划归给社保基金，这是有根据的。

吴晓灵进一步解释说，过去在计划经济时期，企业所有利润都上交给了财政，并没有给企业留下养老的钱。但这些利润上交后，其实都变成了国有股权。那么现在企业职工他要养老了，过去没有量化到个人的社会保障的钱，其实还是应该划给企业。但是即使这样，第一有量的差距，第二也有能不能马上变现的问题。因为如果全部变现也会有问题，有一些流动性的缺口，应该用中央财政举债的方法来加以弥补。

吴晓灵还提出，在弥补了资金缺口的同时，要延长企业和个人缴费的年限，并降低养老金和失业保险的费率。

她说，现在养老金缴费15年就可以享受退休养老金。国外基本上要缴费30年到40年，只要你参加工作，就应该缴费，用你参加工作的缴费来支付你以后退休的生活费用。如果中国延长了年限，提高了统筹层次，应该能降低整体的养老金和失业保险的缴费费率，这也符合当前降成本的宗旨。