G20公报：财政政策空间加大

宏观经济调控组合拳中，财政政策重要性被提到显要位置。

这从9月6日公布的二十国集团（G20）杭州峰会公报中可见一斑。公报称，货币政策将继续支持经济活动，保持价格稳定，与中央银行的职责保持一致，但仅靠货币政策不能实现平衡增长。在强调结构性改革发挥关键作用的同时，我们还强调财政战略对于促进实现共同增长目标同样重要。

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对《第一财经日报》记者分析，这一表述显示了财政战略重要性提高，在货币政策效果不佳的情况下，财政政策在经济增长中被赋予重任。

财政重要性提高

在加强政策协调方面，公报称，实现经济增长，必须加强政策设计和协调。我们决心将各自以及共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构性改革政策，以实现我们强劲、可持续、平衡和包容性增长的目标。

其中，货币政策将继续支持经济活动，保持价格稳定，与中央银行的职责保持一致，但仅靠货币政策不能实现平衡增长。在强调结构性改革发挥关键作用的同时，我们还强调财政战略对于促进实现共同增长目标同样重要。我们正在灵活实施财政政策，并实施更为增长友好型的税收政策和公共支出，包括优先支持高质量投资，同时增强经济韧性并确保债务占GDP的比重保持在可持续水平。

杨志勇告诉本报记者，2008年金融危机后，主要国家都采用货币宽松政策，再转向财政政策包括结构性改革政策，由于货币政策效果有限，特别是一些发达国家利率空间很小，因此财政政策发挥空间更大。

自2008年金融危机以来，中国一直采取扩张性的积极财政政策，而近两年这一力度明显加大。
今年中国将财政赤字率提高至历史新高的3%，全国财政赤字高达2.18万亿元，比2015年增加5600亿元。这笔资金除了增加必要的财政支出外，主要用于减税清费，比如今年5月1日全面推开的营业税改增值税预计减税超5000亿元，而今年降低社保缴费率和住房公积金费率也将减费1000亿元。

为了加强地方政府债务管理，降低地方政府偿债利息，中国在去年置换3.2万亿元地方政府到期存量债务后，今年预计置换超5万亿元地方政府到期存量债务，而截至7月底地方政府发行的置换债券接近3万亿元。

杨志勇表示，在当前赤字基础上，中国财政政策还有进一步提高的空间。

央行调查统计司司长盛松成曾在接受本报采访时也表示，中央政府的财政赤字率在主要国家当中是比较少的，尤其是我国赤字余额比较少，中央政府的赤字余额都不到11万亿，而我们2015年GDP已经超过68万亿，所以把财政赤字率提高到3%以上，到4%甚至于5%都问题不大。

促进财政改革

公报的《二十国集团深化结构性改革议程》列出了促进财政改革的7个指导原则，包括通过增长友好型税收/缴费和支出措施的支持，推动可持续的、全面的社会保障项目；拓宽税基，并逐步消除低效的税收支出；确定增长友好型支出的重点，保持生产性公共投资并提高支出效率；提高税款征收的透明度和效率；改善公共行政管理及公共服务供给的效率；加强财政框架、规则和制度的作用和重点打击骗税和逃税。

杨志勇告诉本报记者，各个国家情况不同，可以根据这些原则性表述来进行本国的财政改革。

中国早在2014年就已实施新一轮财税改革，主要聚焦预算管理制度、税制和政府间财政关系三大方面。

目前，财税改革取得了明显的进展，新预算法已经于2015年正式实施，地方政府债务也得到规范管理，营业税改增值税、资源税、消费税等改革都正在进行，环保税和房地产税还在立法进程中。随着近期中央与地方财政事权和支出责任划分改革指导意见的披露，政府间财政关系改革也正式启动。

积极财政政策也支持着结构性改革。财政部部长楼继伟日前在财政部与经合组织（OECD）联合举办的“应对经济挑战新方法”高级别国际研讨会上表示，当前，中国实施积极的财政政策，阶段性适当提高赤字率，是为供给侧结构性改革营造稳定的宏观经济环境，特别是为“三去一降一补”创造一定空间，缓解改革“阵痛”。