提升亚太航空枢纽港地位 上海将推动构建跨市域多机场体系

2020年，上海将基本建成国际航运中心。这个时候的上海航空港枢纽建设，会是什么样子的?

9月8日的上海市政府新闻发布会上，介绍了《“十三五”时期上海国际航运中心建设规划》等相关情况。上海市交通委副主任张林表示，在空港方面是要巩固提升亚太航空枢纽港地位,空港客货中转效率大幅提升。

而要完成这个目标，还要协同长三角区域机场，研究和推动构建跨市域多机场体系。

2015年上海浦东、虹桥两大国际机场全年共起降航班70.58万架次，比上年增长7.7%;进出港旅客达到9918.90万人次，增长10.6%。上海空港航班起降量、航空旅客吞吐量和货邮吞吐量三大指标首次全部实现全国第一，国际(地区)航线客货吞吐量持续位居大陆机场之首。

其中，浦东国际机场旅客中转率达到10.2%，成为国内“通程航班“航点最多、中转量最大的枢纽。2015年,定期通航上海的航空公司达100家,通达国内外255个城市航点,形成以上海为核心、衔接国际和国内的枢纽航线网络。

此外,上海已成为长三角地区最重要的公务机服务中心,公务机起降架次全国占比近1/3。

2015年9月1日，上海市委书记韩正会见美国达美航空公司高管时表示，航空业发展是上海面向“十三五”发展的重点之一，将进一步明确发展规划。下一步，上海浦东国际机场和虹桥机场将进一步扩建，以适应日益增长的国际国内客货运需求。

《规划》也给出了一系列具体的发展指标——旅客年吞吐量预计达到1.2亿人次左右,货邮年吞吐量达到400万吨以上,航班年起降88万架次左右,国际客货吞吐量占比相比2010年提升2至3个百分点,力争机场中转旅客比例达到15%以上;浦东、虹桥国际机场的公务机年起降量达1.1万架次左右。

要实现上述目标，上海依然面临诸多挑战。

《规划》称，上海地区空域、时刻资源瓶颈不利于航空枢纽发展,浦东、虹桥国际机场的航线网络、运行效率和服务品质有待进一步改善。

上海教科院副院长胡卫曾表示，上海的航空枢纽建设目前还存在一定的问题，比如空域资源紧张矛盾日益突出。目前民航空域使用权占比不足三成，空域资源十分紧张;低空空域并未完全开放;通用航空与民航资源调配难度大，公务机与定期航班的时刻使用矛盾比较突出。

此外，在航线网络完整性、均衡性方面还存缺陷。目前亚洲航线占全天国际航班比例为78%，中远程洲际航线比重偏低。中转衔接竞争力不强，浦东机场中转旅客比例仅约10%，远低于国际大型枢纽机场。

为了解决这些挑战和问题，《规划》称，要推动上海地区军民航空空域结构优化，提高航空枢纽空中、地面综合保障能力。

比如，积极争取国家在空域管理、航权分配、时刻资源市场化配置方面的试点支持。推进空管新技术的应用,建立完善的空管保障体系,重点解决虹桥国际机场周边空域优化和浦东国际机场西向航班进出通道的问题。

同时要完成浦东机场第五跑道、三期扩建以及虹桥国际机场 T1航站楼改造等工程建设,增加浦东、虹桥国际机场货运设施和资源供给。

浦东机场以卫星厅工程为主体的三期扩建工程已经开工，项目主要包括卫星厅、T3航站楼综合体、行李处理、旅客捷运系统等工程，总投资约204亿元人民币，工程计划2019年6月竣工投运。

上海机场(集团)有限公司副总裁贾锐军说，浦东机场卫星厅是全世界单体最大的卫星厅，建成后将达到浦东机场规划的8000万年旅客吞吐量的保障能力。

此外，《规划》称，还要提升航空枢纽服务功能和品质。提升上海航空枢纽航线网络覆盖面和通达性,支持基地航空公司优先发展国际长航线和国际国内中转衔接航线,吸引国内外航空公司、航空联盟在沪发展,提升机场旅客中转服务水平和航班准点率。

同时支持国内外航空公司和综合物流服务商入驻机场地区建设国际性转运中心,推进浦东国际机场国际快件转运中心建设。

还要提升虹桥公务机服务能力,提高浦东公务机旅客保障效率,吸引国内外公务航空运营机构及配套服务机构在本市开展业务,打造东北亚地区公务机航空中心。