财税专家：“年收12万是高收入要加税”纯属谣言

国务院近期印发的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》表示，进一步发挥税收调节收入分配的作用。健全包括个人所得税在内的税收体系，逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。

在信息传播过程中，“高收入者”被替换为“年薪12万以上”，“税收调节”被替换为“加税”。“年收入12万元以上被称为高收入群体，要加税”的假消息在多个公众号和朋友圈广泛流传。

但是，财政部、税务总局多个专家表示，年收入12万元以上只是自行申报个税的标准，从来不是界定中高收入的界限。个税修正案等多个文件中并未明确表示高收入群体是指年薪12万以上的群体。而“12万以上是高收入”纯属误读和推演。

专家表示，网传的“个税要分三步走”，也是空穴来风。国家确实会通过分步走的方式，逐步达到改革目标，但具体方案还未确定。

2005年国务院修改《中华人民共和国个人所得税法实施条例》时，规定“年所得12万元以上的”、“从中国境内二处或者二处以上取得工资、薪金所得的”等情形，纳税义务人应当按照规定到主管税务机关办理纳税申报，并且年所得12万元以上的纳税义务人，要在年度终了后3个月内到主管税务机关办理纳税申报。

国家税务总局在2006年《关于印发<个人所得税自行纳税申报办法(试行)>的通知》中也提到, 年所得12万元以上的个人所得税纳税义务人，应于纳税年度终了后向主管税务机关办理纳税申报。但并未提到，年所得12万以上属于高收入群体。

也就是说，只是以12万为标准进行个税申报，纳入综合纳税申报的试点，并不是划分中高收入的标准。网传的“12万以上是高收入”是属误读。

记者了解到，国家财税部门设置12万元为个税申报的标准是从便利征管、减轻征收成本的角度来考虑的，自主申报只是个人所得税的一种征收方式，在世界各国也是通行做法，这么规定只是为了堵塞征管漏洞的需要，并没有任何加税的意思。

此外，根据现行《立法法》规定，税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度只能制定法律，也就是说，只能通过全国人大及其常委会决定，国务院无权作出所谓的“加税”决定。