全面两孩政策公布一周年 四大难题仍需完善

今天是全面两孩政策公布一周年。一年间，全面两孩政策经历了公布、实施、具体落地的过程，但仍有四大难题需要政府有关部门高度重视，加以完善解决。

2015年10月29日，十八届五中全会决议正式公布，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是中国生育政策的历史性调整，独生子女政策从此告别舞台。

政策实施一年多以来，全面两孩政策实施平稳，生育状况与政策调整前的预判基本吻合，全面两孩政策在各地加快推进。在全国政协人口资源环境委员会第四次人口与发展座谈会上，国家卫生计生委副主任王培安透露，根据卫计委官方统计，上半年出生人口与2015年同期相比上升了6.9个百分点，其中二孩出生占比超过40%。

新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家提倡一对夫妻生育两个子女。但在政策落实的过程中，仍有四大难题需要继续攻坚克难、妥善解决。

首先就是新老政策的衔接问题。全面两孩政策实施后，卫计委公开表示，将按照“新人新办法，老人老办法”的要求解决新旧政策衔接问题。但具体如何衔接，有一些政策盲点和难点需要加快解决。

其中一个焦点就是抢生群体。所谓抢生群体，就是在全面两孩政策实施之前生育了二孩的群体。国家卫计委曾经表态，对于全面两孩政策实施之前，也就是2016年1月1日之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定，不能“翻烧饼”；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。

对这部分尚未处理或处理不到位的抢生人群，到底是要继续追罚还是一笔勾销，还需要国家和地方进一步明确。尽管被称为非独抢生第一案的湖北监利抢生案至今没有宣判，但据第一财经了解，国内已有多个抢生人群诉地方卫计委的案件初步胜诉。对于抢生问题，相关部门应该协力迅速解决问题，避免更多矛盾产生。

全面两孩政策落实面临的第二个难题是“提倡一对夫妻生育两个子女”的相关配套政策落实不到位，使得不少育龄妇女依然存在不敢要、要不起的心理矛盾。尽管各省在计生条例修改中不同长度地增加了产假，但其他相关鼓励政策仍然有不到位之处，难以实际解决二孩生育面临的缺乏看护人员、教育支出大等问题。

第三个难题是过去独生子女政策下遗留下来的很多不合新规的政策有待清理。国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，要求依法为无户口人员登记常住户口，这将解决1300万“黑户”的户口登记问题。该文件提出禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。但在有些地方，入户的时候依然要卡超生这一条。又如广东的不少农村按照村规民约，停止为超生人群分红，即使在他们缴纳了社会抚养费之后依然要停止分红多年。上述情况同提倡二胎政策的导向有不一致的地方，需要尽快加以清理。

计生队伍观念和工作方式的转变是全面两孩政策落实的另一阻碍。第一财经在实地调研中了解到，不少地方的计生工作人员依然在延续过去独生子女政策下人口管控的思路，服务的有待提高。在全面两孩政策落地之后，不少地方的计生工作依然按惯性将重点放在追罚社会抚养费上。人口发展必须与经济社会相适应，与资源环境相协调，这就要求计生工作人员要在坚持计划生育基本国策的基础上，适应新形势新使命。

全面两孩政策的初衷是增加出生人口，缓解老龄化，增加未来劳动力供应。为此，应该加快解决解决上述四大问题，加速达成既定的政策目标。