国务院：重大舆情24小时内开发布会 地方主要负责人要发声

今后，涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，政府要快速反应，最迟要在五小时内发布权威信息，24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况，持续发布权威信息，有关地方和部门主要负责人要带头主动发声。

15日，国办印发《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则》(下称《细则》)，做了了上述要求，并对“五公开”工作机制、解读、回应、传播平台、参与等方面的内容进行细化。

第一财经记者了解到，随着信息传播方式的深刻变革，政务舆情易发多发，很容易迅速聚焦放大。实际工作中，有的地方规定特别重大、重大事件发生后，应在1小时以内发布权威信息进行回应。考虑到地区差以及地方部门的实际情况，《细则》提出最迟要在五小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会。

今年2月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》(下称《意见》)，要求从决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开五大环节全面推进政务公开和信息公开，这对于发展社会主义民主政治，提升国家治理能力，增强政府公信力执行力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。

据透露，在《意见》的实施过程和实际工作中，不少地方部门反映《意见》在推进“五公开”、加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等方面存在薄弱环节，希望细化有关规定，增强针对性和可操作性。

《细则》包括6部分的内容，即着力推进“五公开”，强化政策解读，积极回应关切，加强平台建设，扩大公众参与，加强组织领导。《细则》要求政务公开占比不低于4%，调整全国政务公开领导小组，建立政务公开效果评估机制。

《细则》有很多亮点，有很多要求均是首次提出。比如首次提出政务公开审查机制，行政机关拟制公文时，要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，对拟不公开的政策性文件，应经本单位政务公开工作机构审查。

电视电话会议公开也是一大亮点。《细则》对可以向社会公开的电视电话会议进行了限定，提出对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议，行政机关应积极向社会公开。实际工作中，一些地方政府的电视电话会议已经公开，有一定的实践基础。比如浙江省质量工作电视电话会议进行网上直播、北京市西城区通过“北京西城”微博，直播区政府常务会议等。

公众参与是政务公开的关键环节。在扩大公众参与方面，《细则》要求国务院部门和省级政府要在经济社会发展规划、法规规章、重大建设项目等方面，让公众更大限度参与政策制定、执行和监督。规范公众参与方式，完善公众参与渠道。

基层政务公开标准化规范化试点工作也将全面展开。第一财经记者了解到，选取100个县(市、区)推进基层政务公开标准化规范化，主要考虑是《意见》要求推进政务公开标准化、规范化，同时基层政府直接面向人民群众，推进“放管服”改革，破解企业和群众“办证多”、“办事难”问题，基层政务工作很关键。

《细则》明确，国务院发布重大政策，相关部门主要负责人是第一解读人和责任人。各级政府办公厅(室)是本级政府网站建设管理的第一责任主体，负责本级政府门户网站建设以及本地区政府网站的监督和管理。

中国政法大学法治政府研究院院长王敬波认为，现代国家治理需要政府和社会共同治理，实现更加充分的民主，必须让普通民众有机会参与到政府决策中来，政府与民意之间需要协调互动，前提是权力运行过程具有足够的透明性，公民掌握充分的信息。

清华大学教授孟庆国表示，政务公开本身并不是目的，其根本目的在于为形成政策过程的有效参与和监督提供基础条件。政务公开一旦作为制度确立下来，就能够发挥其在促进开放参与、确保监督、保障权利等一系列重要作用上。