中央督查组：宁夏党委政府存在“重开发、轻保护”问题

中央第八环境保护督察组11月16日在向宁夏回族自治区党委、政府反馈督察情况时表示，“宁夏自治区党委、政府对推进绿色发展的艰巨性、紧迫性和复杂性认识不足，存在重开发、轻保护问题”。

生态脆弱但产业倚重倚能

“针对腾格里沙漠污染、贺兰山国家级自然保护区生态破坏等重大环境问题，仅对基层监管人员实施问责，未从决策审批等环节追溯责任。”督察组说。

2014年9月6日，腾格里沙漠腹地部分地区被发现排污池。当地牧民反映，有企业将未经处理的废水排入排污池，让其自然蒸发。然后将黏稠的沉淀物，用铲车铲出，直接埋在沙漠里面。

而早在2010年，就有媒体曝光了宁夏中卫市的造纸厂将大量造纸污水排向腾格里沙漠的污染事件。

2014年12月，习近平总书记作出重要批示，国务院专门成立督察组，敦促腾格里工业园区进行大规模整改。

在16日的反馈会上，中央第八环境保护督察组通报的督察意见称，宁夏“推进中卫腾格里沙漠污染、渝河和葫芦河跨界水污染等问题整改，取得积极成效”，但“未从决策审批等环节追溯责任”。

督察意见说，宁夏自治区生态环境较为脆弱，产业倚重倚能。虽然近年来环境保护取得积极进展，但生态、大气、水等方面一些环境问题凸显，环境保护工作形势严峻、任务艰巨。

“宁夏自治区党委、政府对推进绿色发展的艰巨性、紧迫性和复杂性认识不足，存在重开发、轻保护问题。”督察意见说。

督察发现，2013年至2015年，宁夏全区9个县(市、区)在招商引资过程中引进医药、农药、染料中间体等项目近60个，加之部分企业环保设施运行和日常监管不到位，成为污染治理难点和群众投诉热点。

督察意见称，2016年宁夏自治区对石嘴山、吴忠等污染较重地区的PM10年均浓度控制要求，较2014年《宁夏自治区大气污染防治行动计划(2013-2017年)》确定的目标分别放宽63%和62%，自行减压。2013年至2015年，宁夏自治区分配各地巿及宁东地区黄河水量总计约140亿立方米，但生态用水仅占2.75%，且呈逐年下降趋势。宁夏自治区本级财政2015年用于大气和水污染防治资金分别较上年同期减少58.4%和40.6%。

督察还发现，宁夏有关部门履职不到位，太西炭基工业、众利达电力、金力实业、宝马化工铸造、天瑞发电等5家企业12台小火电机组应于2011年淘汰，但至今仍未淘汰到位。平川化工、金益镁业、旭源绒毛等3家已经淘汰企业，仍列入2014年淘汰计划。

督察抽查156家企业，贺兰县暖泉工业园区污水处理厂、宁东水务公司污水处理厂等71家企业环保设施不正常运行或污染物超标排放。监测数据显示，2016年上半年，平罗恒达水泥、中冶美利纸业、平罗吉青矸石热电、平罗县供热公司、宝丰能源甲醇厂(自备电厂)、宁东铝业、和宁化学等企业，废气污染物部分排放指标超标50%以上。

大气和局部水体环境质量下降

宁夏自治区2014年、2015年PM10年均浓度分别比2013年增长20.6%和21.8%，连续两年未完成国家大气考核任务。2015年冬季，银川市首次出现连续雾霾天气。2016年上半年，银川市和石嘴山市PM2.5平均浓度与上年同比分别上升16%和6.7%，固原巿PM10平均浓度同比上升8%。

督察意见说，宁夏全区燃煤小锅炉淘汰缓慢、新建锅炉控制不严，银川、吴忠、石嘴山3市2015年以来新建40台20蒸吨及以下燃煤锅炉，违反自治区相关要求。各地市和宁东能源化工基地城市建成区仍有244台(其中银川市142台)20蒸吨及以上燃煤锅炉环保设施不完善，污染较为严重。

环保部门的监测数据显示，目前宁夏自治区8条重点入黄排水沟水质为劣V类，其中5条水质部分指标仍在恶化。

葫芦河、渝河、茹河、清水河(固原段)等4条黄河支流水质由2013年IV类下降为2015年V类或劣V类。沙湖和星海湖水质由2013年III类下降为2015年劣V类，2016年上半年水质部分指标仍在变差。

督察意见称，截至2015年底，宁夏“十二五”国家重点流域水污染防治规划要求建设的项目完成率仅为49%。全区31个工业园区中，12个未配套建设污水集中处理设施，6个未建成，3个建成未运行。

宁夏自治区土地荒漠化状况。摄影/章轲

此外，宁夏部分国家级自然保护区生态破坏问题突出。督察发现，2013年以来，宁夏自治区9个国家级自然保护区中，6个存在新建或续建开发活动点位149处，其中106处为新建点位。

贺兰山国家级自然保护区86家采矿企业中，81家为露天开采，破坏地表植被，矿坑没有回填，未对渣堆等实施生态恢复。神华中煤汝箕沟煤矿2个采区侵占保护区核心区和缓冲区面积108公顷，且切断生态保护区生物廊道，弃土弃渣沿山随意堆放，破坏林地347公顷。秀江工贸菜园沟煤矿占用保护区核心区、缓冲区面积166.3公顷，且露天开采破坏自然环境。青年曼汽车有限公司以生态治理之名行资源开采之实，生态破坏问题突出。

督察发现，宁夏自治区有关部门违规办理贺兰山保护区林地审批手续67宗，新设置或延续采矿权20宗。石嘴山市国土部门违规新设置采矿权6宗、延续采矿权14宗。贺兰山保护区管理局违法签订14份土地转让协议，并收取土地承包费260.3万元。宁夏自治区发展改革委批复《灵武再生资源循环经济示范区总体规划》，侵占白芨滩国家级自然保护区实验区1293亩。2014年，盐池县国土资源局在哈巴湖国家级自然保护区违规为永红建材和玉美工贸两家企业办理采矿许可证。

“一些突出环境问题尚未得到有效解决。”督察意见说，水宁县制药企业异味扰民等问题长期没有得到解决，周边群众投诉不断，反映强烈。银川、石嘴山、吴忠、中卫等地巿饮用水水源一级保护区内仍有养殖、制药、建材以及加油站等企业或设施，给供水安全带来隐患。督察期间，群众对灵武巿、贺兰县、平罗县、青铜峡市、中宁县等地工业园区环境污染问题反映强烈。

针对上述问题，中央第八环境保护督察组已要求宁夏自治区党委、政府对自然保护区违规开发建设问题进行全面清理，并推进生态修复。督察组要求宁夏自治区高度重视环境问题整改，确保整改到位，防止反弹。依法依规严肃责任追究，对于督察中发现的问题，责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃问责。