首批中央环保督察收尾:交办举报13316件 问责3287人

第一财经APP民生章轲2016-11-22 19:07

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11月23日,中央第七环境保护督察组向云南省反馈督察情况。至此,2016年第一批环境保护督察8个督察组已全部完成督查任务。

统计数据显示,从7月12日至9月30日,8个督察组共计交办群众来电来信举报13316件,地方已办结13074件,其中责令整改9617件,立案处罚2659件,共计罚款1.98亿元;立案侦查207件,拘留310人;约谈2176人,问责3287人。

有专家表示,“督察组在各地进驻时间虽只有一个月,但力度前所未有,对地方环境保护带来的影响将是深刻的、长远的。”

这场治污问责风暴最大的特点就是落实环境保护党政同责、一岗双责,实现了督企、督政向党政同督的转变。

《第一财经日报》记者在内蒙古、河南、云南采访时,明显感受到环保督察对当地的“震动”。内蒙古自治区党委书记李纪恒表示:“对督察组反馈的所有问题都不等不拖、立即整改、全面整改,不留死角、不留盲区、不留遗憾。”河南省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻也表示:“对督察组反馈的问题,诚恳接受、照单全收”“整改一个、销号一个,一抓到底”。

国家行政学院教授汪玉凯对媒体表示,中央环保督察此次“措辞严厉”,一方面点出具体环境问题倒逼地方积极整治,另一方面也向全社会传递了中央铁腕治污的决心。

督查组留下哪些“狠话”?

11月14日晚,《第一财经日报》记者随中央第五环境保护督查组到达郑州,一出火车站就被浓浓的雾霾裹挟,空气令人窒息。

郑州的大气污染形势已经十分严峻。环保部门的监测数据显示,郑州市空气质量在全国74个重点城市排名中,从2013年倒数第10,一路下滑到2016年上半年倒数第3,成为全国污染最重的省会城市之一。

2015年,河南省PMl0浓度均值135微克/立方米,PM2.5浓度均值80微克/立方米,两者浓度在全国31个省(区、市)排名分别位列第三和第一。

“由于认识存在误区,导致环保压力传导不够到位,推进落实不够有力。”中央第五环境保护督察组组长王万宾说。督察组发现,2015年,在全省环境保护责任目标考核中,郑州市考核结果为未完成,在经济社会发展目标考核中,郑州市考核结果为优秀。

督察组仅在河南一个月间,就督促河南省按照边督边改的要求,严查严处督察组交办的群众举报案件,责令整改1614件,立案处罚188件,拘留31人,约谈148人,责任追究1231人。

记者注意到,自7月16日督察组进入后,河南也打响了大气污染防治攻坚战,但大气污染防治积重难返,短期内难以见效。

河南省使出的第一招就是“敲脑袋”,让一些“大气污染防治攻坚推进不力、措施落实不到位”的人醒一醒。

在8月4日河南省召开的全省大气污染防治攻坚战第一次推进工作电视电话会议上,河南省副省长许甘露就点名了5名官员,分别是省商务厅副厅长高翔,新密市市长张红伟,焦作市副市长乔学达,周口市委常委、鹿邑县委书记朱良才,新乡县环保局局长田克杰。

“省委省政府明确对加快淘汰重污染企业提出了要求,但一些地方和企业重视不够,其中焦作市工业污染突出,但截至目前重污染企业淘汰关停力度不够。在全省空气质量整体改善的同时,焦作市的空气污染指标却居高不下,拖了全省后腿。”许甘露说。

对鹿邑县委书记朱良才的批评是,“没有结合本地实际,制定本地的大气污染防治攻坚战措施”。监测数据显示,截至7月底,鹿邑县的PM10平均浓度和PM2.5平均浓度均高于省直管县(市)平均浓度,其中PM10浓度和省政府下达的年度目标差距很大。”

而新乡县由于“去年的蓝天工程不少治理任务没有完成,煤质管控、餐饮油烟治理、渣土车管理等处于失控状态。今年7月1日至23日,新乡县的PM10和PM2.5平均浓度仍居高不下。”

对于河南省商务厅副厅长高翔的批评,则是因为商务厅放松了对违法违规加油站点监管。

在宁夏,有群众向督察组举报“永宁首峰金属制品有限公司长年排放烟尘”的问题,但永宁县上报督察组并公示的查处结果为“经查,该企业因市场原因已于2015年8月停产至今”。

经过督查组查证,2015年至2016年7月,该企业一直处于正常生产状态,这与永宁县向督察组反馈的情况严重不符。对此,银川市纪委责成永宁县委、县政府向自治区和银川市作出深刻书面检查,并对永宁县县长给予诫勉处理,相关责任人被责令公开道歉或免职处理。

“宁夏自治区生态环境较为脆弱,产业倚重倚能。生态、大气、水等方面一些环境问题凸显,环境保护工作形势严峻、任务艰巨”“对推进绿色发展的艰巨性、紧迫性和复杂性认识不足,存在重开发、轻保护问题。”中央第八环境保护督察组向宁夏反馈督查情况时,留下这两句“狠话”。

在内蒙,中央第一环境保护督察组副组长翟青说,“不少同志不仅没有认识到生态环境面临的严峻形势,反而认为全区环境容量大,环境不会出问题。”而这也是全国许多地区的共性问题。

“一些地区生态破坏情况令人心痛。发展煤化工、电解铝、火电等产业有利于发挥资源优势,但在产业空间布局、可持续发展和保护生态环境方面研究不够,在产业环境风险控制方面措施不多,已对生态环境造成不良影响。”翟青说。

本报记者注意到,在各省区的反馈会上,督察组还留下了许多“狠话”:在黑龙江,督察组的反馈意见说,黑龙江“存在降低标准、放松要求现象”“部门监管责任不履行、不落实”;在广西,督察组的反馈意见说,“一些地方环境保护工作被动推进多,主动作为少”“环保为发展建设让步的情况时有发生”;在江西,督察组的反馈意见说,“环保不作为、乱作为问题突出”;在宁夏,督察组的反馈意见说,宁夏放宽大气污染防治目标,“自行减压”。

第二批中央环保督察将启动

环境保护督察是近年来我国环境保护的一项重大制度安排。有别于以往对企业和重点污染源的环保监查,中央环保督察层级高,督察的对象主要是各省级党委和政府及其有关部门,并且要下沉到部分地市级党委和政府。

更重要的是,督察结果将作为对领导干部考核评价任免的重要依据。重大问题和重点案件还要及时向中央汇报。

去年7月1日召开的中央全面深化改革领导小组第十四次会议确定,环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方,将被先期督察,党政领导有可能被同时追究责任,以体现环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求。

中央深改组确定,“近期要把大气、水、土壤污染防治和推进生态文明建设作为重中之重”。

“对造成生态环境损害负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文对《第一财经日报》记者表示,“党政同责”和“一岗双责”,抓住了解决环境保护问题的“牛鼻子”。

中央高层多次强调,“一定要严格环境执法”,不仅要“对偷排偷放者出重拳,让其付出沉重的代价”,也要“对姑息纵容者严问责,使其受到应有的处罚”。

根据中央安排,7月12日至19日,8支中央环境保护督察组分别进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省区。此次环保督察重点是了解省级党委和政府贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任等情况。

据环保部有关官员介绍,2016年第一批环境保护督察期间,8个督察组共与195位省级领导、136位省级有关部门和地市党政主要负责同志进行个别谈话,走访部门和单位155个,调阅各类资料2.3万余份,对84个市(州、盟)开展下沉督察或补充督察,现场抽查各类点位1500多个,制作笔录1680余份,梳理党政领导干部生态环境损害责任追究问题100个。

“督察进驻期间,国务院环境保护督察工作领导小组建立微信群,采取‘三天一调度、五天一汇总’等措施加强督察协调调度,较好地掌握各督察组工作进展,为各督察组平衡、平稳开展工作发挥了积极作用。”环保部有关官员说。

统计数据显示,8个督察组及相关工作人员共计190余人,带动地方投入查处整改工作人员近4万人。

近年来,从中央到地方各种各样的督察较多,不仅中央层面有,省级层面也有。层层督察,压力层层向下传导。对于2016年第一批环境保护督察,地方政府官员和百姓怎么看?

江苏省委书记李强认为,“在江苏转型发展的关键时期,中央环保督察组对江苏环境保护和生态建设进行了全面系统的问诊把脉、评卷打分,开出环保‘诊断书’,十分及时、非常对症。”

黑龙江省委书记王宪魁说:“诚恳接受中央环境保护督察组反馈意见”“不讲条件、不讲理由、不折不扣地抓好督察反馈意见落实”。广西壮族自治区党委书记彭清华表示:“对中央环境保护督察组的反馈意见,自治区党委、政府主动认领,照单全收。”江西省委书记鹿心社也表示:“用好督察成果,做到一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底。”

本报记者从国家环境保护督察办公室了解到,督察进驻后期,各督察组均收到群众来电来信表示感谢。江苏一些群众表示,有关举报问题得到迅速整改,但担心进驻结束后污染反弹,希望督察组能够常驻江苏。内蒙古许多群众来电感谢督察组,包头巿一名退休工人还专门写诗对督察组工作进行点赞。

此间有专家在接受本报记者采访时表示,督察组的督察对象、督察内容对于地方污染防治均具有导向性。在下一步的督察中,督察内容也应根据地方特色有所侧重。这位专家举例说,如对于一些大中城市,近年来机动车污染日益严重,已成为空气污染的重要来源。督察组在加强对传统污染物防治督察的同时,也应加大对机动车污染防治的督察。

“一旦所有的省区都有大问题,都难以整改,不仅各省区就要反省,国家层面特别是发改委、环保部也要反思改革的战略部署是否适度,是否接地气,是否与发展阶段相适应,部门之间追求的目标是否协同共进,然后对改革与建设方法和措施进行调整。”常纪文对本报记者表示,“用现在的要求和理念,督过去发展中带来的历史问题是对的。但需要一定的耐心。”

根据安排,从2016年起,中央环保督察组将用两年左右时间对全国各省区市全部督察一遍。据《第一财经日报》记者了解,第二批中央环境保护督察也将在近日启动。

2016年第一批中央环保督察组进驻八省份分组情况

环保督察人员在观察企业排污情况。摄影/章轲

环境保护督察重点是了解各地落实环境保护主体责任情况。摄影/章轲

中央第一环境保护督察组督察内蒙古自治区情况反馈会。摄影/章轲

编辑:刘展超

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