卫计委称全面两孩效果符合预期：今年出生人口将超1750万

国家卫计委副主任王培安今天表示，2016年全年出生人口将超过1750万，符合之前的预期。这是卫计委首次对全面两孩政策效果做出评价。

王培安是在中国人口与发展研究中心举办的人口与发展高级资讯会上做上述表示的。

“单独二孩”政策后，国家卫计委曾不定期公布申请人数，全面二孩政策实施至今近一年，国家卫计委此前还未公布有关政策效果的数据。

全面两孩政策今年1月1日开始正式实施。王培安介绍，根据计划生育、住院分娩统计和各省出生人口与孕情资料综合研判，2016年出生人口将超过1750万，大致相当于2000年前后的人口出生规模，与全面两孩政策出台时的预判基本吻合。

根据国家统计局公布的数据，2015年出生人口数量为1655万人。这样算来，全面两孩第一年出生人口增加的数量在100万左右。

根据此前多家研究机构的预计，全面两孩政策实施后的第一年，出生人口将增加200万左右。王培安主编的《实施全面两孩政策人口变动测算研究》认为，实施全面两孩政策后，将在2018年达到生育小高峰，峰值为2188.6万人，比正常不调整增加26.9%。

社科院人口与劳动经济研究所人口统计室主任王广州认为，全面两孩后的出生人数最高年份预计在2017年，出生人口总数在2100万左右。

王培安说，2010年以来，我国总和生育率在1.54-1.64之间波动。全面两孩政策实施近一年，累积的生育势能释放还需要时间，预计“十三五”期间总和生育率将在1.8上下波动。

关于中国总和生育率到底是多少，目前在人口学界尚无定论。根据国家统计局历年的人口普查和抽查，2010年的总和生育率在1.04到1.278之间波动。去年百分之一人口抽查结果显示，总和生育率为1.047。有人口学者认为这一结果漏报太多，如果考虑漏报因素，实际总和生育率应在1.5-1.6之间。

王广州、北京大学人口学者李建新等多位人口学者认为，尽管中国的人口统计数据的准确性存在一定问题，但是人口普查和抽查显示出的低生育水平和趋势是确定无疑的，值得政策制定者考量。统计学博士、人口与未来网站联合创始人黄文政告诉第一财经，1.047的总和生育率虽然比实际偏低，但是并没有有关方面认定的漏报那么多，中国的实际总和生育率估计不超过1.4，已经处于超低生育水平。应该尽快放开生育限制，并且采取实际的鼓励生育政策，避免人口结构的进一步失衡。

全面两孩政策实施后，对于生育二孩不再采取审批制，而是登记备案制。登记备案制不具有强制性，因而对于全面两孩后到底有多少目标人群怀孕没有确切的数据。截止到目前，只有部分省公布了出生人口数。比如贵州卫计委公布，2016年1月1日至9月30日，全省共有31.74万对夫妻办理了二孩生育服务证。头九个月全省常住人口出生数为32.46万人，二孩占46.98%。山东头九个月二孩出生60.3万人，占出生总数的59.9%。

中国人口学会会长翟振武认为，2016年出生的人口中，属于符合全面两孩政策的孩子数量并不多，更多是单独两孩政策的效果。他分析，从备孕到怀孕再到孩子出生，大概需要16-18个月的时间，全面两孩的效果要到2017年才显现出来，到2018年达到出生人口的最高峰。