2亿老人数万亿市场却没能很好满足

2亿多60岁以上老年人的养老需求，推动着超过每年4万亿的市场容量，但这些需求却没能得到很好满足。多个部门正在合力推进社会资源整合，以满足老年人多层次的养老消费需求。

国家发改委、民政部、文化部、旅游局等部门29日共同举办专题新闻发布会，国家发改委社会司副司长郝福庆在会上指出，要全面放开市场，让更多的市场主体进入到养老服务的蓝海。通过公平的竞争，提升质量，满足人民群众多层次、多样化的需求。

国务院办公厅28日印发《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》(下称《意见》)，共提出了三个方面10大领域35项进一步扩大消费的政策措施，内容涉及文化、体育、养老消费等，其中，对于全面提升养老消费提出3项具体要求。

养老产业进入投资窗口期

随着我国人口老龄化程度的不断加深，人民生活水平的不断提高，养老的消费需求将持续快速增长。

目前，我国60岁以上的老年人已经达到了2.22亿，占总人口的比重为16.1%。智研咨询发布的预测数据显示，到2030年，我国老年人口将达到3.71亿，占总人口的25.3%；2050年将达到4.83亿，占总人口的34.1%——届时每三个人当中就有一个老年人。

国家统计局数据显示，2014年养老服务业市场容量或已超过4万亿元，养老产业已经进入投资窗口期。2020年我国养老产业市场空间将达到7.7万亿元，到2030年将达到22.3万亿元，市场机会日益凸显。

国务院国资委研究中心研究员胡迟在接受第一财经记者采访时表示，目前我国养老机构和设施严重供给不足，政府的公办设施占主体，虽然价格较低，但门槛高，严重短缺，常有“排队”现象。

郝福庆在上述新闻发布会上指出，要进一步清除市场障碍，降低准入门槛，让各类市场主体充分发挥作用。

胡迟表示，民营资本大量进入养老市场可以缓解资源不足，让老年人老有所养。相关鼓励政策的出台能够降低民营资本的逐利性，在有一定利润空间的前提下，使养老机构回归到一定的公益属性。

郝福庆同时表示，要贯彻落实好党中央、国务院的决策部署，以供给侧结构性改革为主线，坚持问题导向，全面放开养老服务市场、丰富产品、提升质量、扩大养老服务的有效供给，把养老消费市场做大、做强、做精、做好。

他进一步解释说，做强，即针对养老服务市场主体小而分散的问题，引导跨行业、跨区域的整合兼并，支持服务机构向着规模化、专业化、连锁化、品牌化的方向发展；做精，是指利用现代的信息技术，人工智能、可穿戴设备等，实现养老服务供需双方有效对接，提供个性化、精细化、便利化的服务，能够定点到位，精确到人；做好，是指政府在放管服方面提供有效的保障：一方面政府坚决简政放权，市场能做好的放手让市场去做，另一方面政府不缺位，要保障基本，兜住底线，加强监管，优化环境。

“比如说为居家社区机构的老年人提供一些助餐、助洁、助行、助浴、助医等方面的服务，解决老年人日常生活中遇到的困难和问题，为失能、失智的老人提供生活照料、康复护理等方面的服务，解除老年人家庭的后顾之忧。”郝福庆举例说明如何利用现代信息技术为老人提供精准、便利的服务。

整合社会资源发展养老服务

胡迟认为，我国养老产业除了供给不足外，还存在与其他产业结合较少的问题。

“养老产业不是孤立的，应该与其他社会事业联动，与旅游、文化、互联网等结合，让老人生活有质量，在思想精神上跟上时代的步伐。智慧养老是养老产业发展的方向，让老年人有更多的获得感和幸福感。”胡迟表示。

我国智慧养老尚处在起步阶段，信息技术与养老结合的产品效果尚不尽如人意。

第一财经记者搜索了苹果应用商店中的相关产品，发现大部分App的功能都很相似：一键呼叫亲人、电子围栏、实时定位、心率监测、用药提醒等，几乎都是标配，然而下载量与庞大的老龄人口相比显得寥寥。

已经73岁依然活跃在创业一线的於岳亮向第一财经记者坦言，对于大多数老年人来讲，互联网的门槛是极高的。但许多做养老产品的开发者却没有清楚意识到这一点。许多老年人都根深蒂固地认为，但凡与互联网相关的，安全性都差，圈套太多。大多数老人对此类产品心生畏惧。

由此可见，针对性强、安全可靠的养老服务产品依然缺乏。

《意见》提出，支持整合改造闲置社会资源发展养老服务机构，将城镇中废弃工厂、事业单位改制后腾出的办公用房、转型中的公办培训中心和疗养院等，整合改造成养老服务设施。

与其相对应的《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》及《关于加快发展养老服务业务的若干意见》分别提出，鼓励民间资本对企业的厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。

民政部福利司副司长孟志强在上述新闻发布会上表示，将从三方面着力推动资源整合，改造养老服务设施。

首先，加强养老服务设施的规划。按照“居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合的多层次养老服务体系”的要求，结合老年人口的规模、养老服务的需求，合理确定养老服务设施的建设规划，有效减少养老服务供需错位的矛盾。

其次，和各级地方政府协调盘活存量土地和闲置资源，联合开展城乡现有的社会资源的调查整合和改造工作，将城镇当中废弃的厂房、医院、事业单位改制以后腾出的办公用房等改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施。

最后，优化审批程序，在闲置的社会资源转换成养老服务设施审批过程当中尽量简化审批程序，缩短审批时限，提供便利服务。