农业供给侧改革继续推进 要让人民吃得更好、更安全、更放心

2016年中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。在农业领域，会议提出要“深入推进农业供给侧结构性改革。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆接受《第一财经日报》采访表示，这将是当下和今后农业农村工作的中心线索。

其中，关于农业供给侧结构性改革包含三个方面的内容。分别是增加绿色优质农产品供给、积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度、深化农村产权制度改革。

关于增加绿色优质农产品供给方面，叶兴庆分析道，当前中国农业解决了量的问题，以前老百姓最关切的是够不够吃，但现在变成了吃的好不好、安不安全、放不放心，也就意味着农业的供给体系必须要对这一新的需求做出反应。

为适应城乡居民的新需求，他认为，就要从源头抓起，包括产地环境建设、治理，到农业生产资料投入品的监管，再到整个流通环节，打造新的流通业态，甚至整个品牌的塑造，要将老百姓对安全农产品需求这一信号反馈到生产环节，促进生产方式的改革。

为此，会议提到，要狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。

关于积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，叶兴庆提到，用改革的办法来解决农业供给侧结构性问题，最重要的当然是价格机制，由市场来决定农业资源的配置，这就要求深化农产品价格形成机制和收储制度。他说，在2014年推行棉花、大豆目标价格试点的基础上，中央这次主要是深化改革玉米的价格形成机制，最终是将主要产品的价格逐步市场化，形成新的供需平衡点。

今年中央一号文件对玉米推行收储制度改革，原则是“市场定价、价补分离”，并建立了玉米生产者补贴制度。

叶兴庆认为，2016-2017玉米年度到明年4月才算正式结束。不过初步来看，改革的效果还是有了初步显现。比如，理顺了玉米上下游产业链，搞活了玉米深加工企业，这相当于扩大了需求。还有，促进了农业的种植结构调整。另外，还促进了玉米品种以及种植地域的差价形成，这样更符合市场规律。

至于深化农村产权制度改革方面，叶兴庆表示，承包土地“三权分置”是适应了承包主体和经营主体不断分离，以及城镇化的客观趋势。最终促进了经营权向新型经营主体流转和集中，稳定了新型经营主体的预期，也提高规模经营的比例，提高劳动生产率。至于农村产权，要在产权市场化退出的通道上逐步打通，从而让留在农村的人有更多的资源，逐步提高农村的承包地、建设用地配置效率。

会议还提到，要统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

叶兴庆认为，这是方法论上的问题。从之前中央深改组审定的方案，要在33个县级行政区域做土地改革试点，但是只能选择一项来改革。其中，有3个县选择征地制度改革，还有15个选择宅基地制度改革，另外15个选择集体经营性建设用地入市改革。

他说，这次要打通三项改革，意味着可以同时推进。而且三项改革是相互关联的，统筹推进可以更好的发现在土地制度改革过程中的共性问题，也有利于取得经验，为下一步推进修改《土地管理法》提供实践基础。