财科院白景明：三个纬度减税，创新创业者最受益

财政部财科院副院长白景明17日表示，这些年实行积极的财政政策，一个基本的特征就是减税的力度比较大，而创新创业者最受益。

在出席当日召开的中国创业百人论坛时，白景明说，十八大以来，国家实行积极的财政政策，创新创业是一个重要的着力点。

他分析说，在促进就业这方面，小微企业的减税可以说是这一轮积极财政政策的一个亮点，它侧重于对小微企业税收政策的扶持。从2013年到去年，累计给小微企业减税上千亿。累计各种非税的负担、收费和基金，再加上对于社会保险缴费这一块减轻负担的措施，整个下来也是上千亿元。

白景明说，国家税收政策还体现在税收公平方面，营业税改成增值税使所有企业受益，累计接近上万亿元，营业税改成增值税一个核心的作用就是剔除重复扣税，打通抵扣链条，促进社会分工的细化，也就是结构调整。

“减税、税收政策促进就业创新还体现在科技创新这一方面。”白景明说，有很多专门的税收优惠政策，比如企业所得税的加权扣除、房产税免税等等，对一些科技企业、中小微企业贷款、免征印花税等等，这一系列都是促进创新的。

“三个纬度展开，应该说是取得了一定的效果，这些年每年上千万的新增就业人员，产业结构的转换跟税收政策也有关系。”白景明说。

就未来的财税政策走势，白景明表示，创业创新仍然是税收政策的一个重要的着力点。他说，刚刚闭幕的中央经济工作会议明确提出财政政策要更加积极有效，更加侧重于对结构调整。现在一个核心的问题这个着力点怎么样选择?到底多大的力度?

“就业是一个切入点，创新又是一个切入点，两个怎么平衡?”白景明分析说，有些促进就业的措施，可能不一定能够直接地促进创新。反过来，促进创新的税收政策有可能是减少就业的。比如机器人产业是创新，提升技术水平，但是机器人大量的发展会不会直接(最起码是阶段性的)减少就业呢?怎么平衡?直接扩大就业的，也可能是劳动密集型的，究竟是把税收政策放在劳动密集型的，还是技术水平高、资金密集型的，两边怎么平衡这是一个大问题。

白景明说，接下来用什么样的税收政策，是继续在增值税，或者劳务税角度去进行激励，还是在所得税上进行激励，这又是一个政策选择的难点。

另外，财政赤字放大的一个重要因素就是减税的规模在放大。赤字放大有两个因素：一是新增支出，另一个就减税导致的收入缺口。要选择让未来人承担更多的债务，保当期，还是减轻未来人的负担，保未来，这是问题的核心。

“如果减税真的能够起到迅速地带动就业，那未来的利益补偿或可以补偿过去。”白景明说。

16日闭幕的中央经济工作会议提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆17日在“2016-2017中国经济年会”上表示，中央经济工作会议指出，牢固树立和贯彻落实新发展理念。“这是做好明年经济工作的重要指导思想。”他说，科技是第一生产力，创新是发展的第一动力，要深入实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新。