对“营改增”的全面评估还需时日

我国从2012年开始局部试点“营改增”。今年5月1日起，我国全面实施“营改增”试点，试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。

据国家税务总局统计，今年5月1日“营改增”试点全面推开后，5～7月全国“营改增”累计减税达1260亿元。

很多人据此数据认为“营改增”已经大获成功而沾沾自喜。笔者认为这种态度可能有点好大喜功，对最终成功实施“营改增”、充分发挥“营改增”的效用也是有害的。

实施“营改增”，因为减少了重复征税，短期内确实会减轻企业负担。但全面推开“营改增”作为当前推动供给侧结构性改革的一项重要举措，笔者认为对其评估的重点不应放在其短期的减税效应上，而应放在其对产业结构调整、经济转型升级的影响上。而要评估“营改增”对产业结构调整、经济转型升级的影响，则还需假以时日。

首先，根据已有的传闻证据，“营改增”对产业结构调整、经济转型升级的影响目前还没有一个确切的结论。一方面，根据人民网9月19日的一篇新闻报道，国内某大型餐饮公司从2010年起就为“营改增”做准备，将中央工厂从销售门店分离出来，成立了独立企业。但在另一方面，我们也注意到国内还有很多企业在盲目追求多元化与混业经营。

第二，产业结构调整、经济转型升级显然不是短短几个月就可以一蹴而就的。所以，即使“营改增”对产业结构调整、经济转型升级有影响，这种影响也不是短期内就能显现出来的。

综上所述，笔者认为对“营改增”的全面评估还需假以时日。我们既不能因为“营改增”已经显现出来的短期的减税效应而过于乐观，也不能因为尚未观察到“营改增”对产业结构调整、经济转型升级的影响而盲目悲观。

(作者系上海财经大学中国公共财政研究院副教授)