50亿“央”字头扶贫基金年内进村入户 支持精准脱贫

约50亿元“央”字头扶贫基金今年将支持贫困地区产业发展，带动贫困人口精准脱贫。

1月6日，第一财经记者从当日召开的中央企业贫困地区产业投资基金股份有限公司(下称央企扶贫基金)第一届第二次董事会、第一届第二次监事会上了解到，截至目前，央企扶贫基金首批122.03亿元已全部到位，完成6个项目的投资决策，投资额14.35亿元，项目涉及股权、子基金等投资方式，合作伙伴包括中央企业、省属国有企业和大型民营产业集团。

2015年12月，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布，其中明确要求，“引导中央企业、民营企业分别设立贫困地区产业投资基金，采取市场化运作方式，主要用于吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等”。

2016年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《贯彻实施〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉重要政策措施分工方案》，要求由国资委牵头，财政部参与，“引导中央企业设立贫困地区产业投资基金”。

据第一财经记者了解，这之后，国资委会同财政部、国务院扶贫办，第一时间组建了由国务院国资委副主任徐福顺任组长，财政部、国务院扶贫办等部门有关人员参加的中央企业贫困地区产业投资基金筹备领导小组。2016年10月13日，国务院批复同意中央企业贫困地区产业投资基金设立方案。

国家开发投资公司总会计师张华介绍，该基金主要投资于贫困地区的资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等，适当投资养老、医疗、健康等民生产业。优先考虑吸纳就业人数多、带动力强、脱贫效果好的项目;重点支持贫困人口多、贫困发生率高的省区、革命老区、少数民族地区和边疆地区。

张华介绍，央企扶贫基金首期规模122.03亿元，共51家中央企业出资，出资一次到位。基金与财政部会同国家开发投资公司、中国烟草总公司共同发起出资28亿元设立的贫困地区产业发展基金形成合力，共同推动贫困地区产业发展。未来逐步整合全口径中央企业的市场化扶贫基金或资金，与中央企业的公益性基金组成基金联盟，基金联盟规模逐步达到500-1000亿元，统一品牌，最大限度地帮扶贫困地区经济发展。

在运作模式上，相关规定明确，基金存续期15年，项目投资期5-7年。委托国投创益产业基金管理有限公司负责具体运营管理;基金公司按照法人治理结构有效运作，日常运营由基金管理公司承担，不设专职管理团队。基金公司投资及投资形成的股权参照合伙制企业进行管理。

张华介绍，央企扶贫基金首批6个投资项目涉及农产品流通、畜牧业、林业及木材加工行业等多个行业，扶贫效果明显，具有较强的示范意义。

其中，中国供销农产品批发市场项目由央企扶贫基金、控股股东中国供销集团及现代种业发展基金共同增资，实际控制人为中华全国供销合作总社，央企扶贫基金投资额为3亿元。据介绍，该项目发展有利于打造贫困地区特色农产品的流通渠道和定价体系，提升贫困地区农产品的流通效率和附加值，部分项目位于延安、赣南、金寨等革命老区县，项目可复制性强，对带动贫困地区的产业脱贫具有深远的意义。

江西省鄱阳县正邦生态农业有限公司项目为央企扶贫基金与大股东正邦科技(深圳交易所上市，代码002157)合作，央企扶贫基金投资额为2亿元。项目主营种猪、商品猪养殖与销售，芳樟种植，有机肥加工等，依托当地良好的粮食资源禀赋和养殖产业基础，形成“猪-沼-香樟”的循环经济模式，把养殖业和种植业有机结合起来，可产生较好的经济与生态效益。项目采用“公司+贫困户”的合作模式，带动当地贫困人口增收。

贵州剑河园方林业投资开发有限公司项目实际控制人为贵州省属国有企业贵州产业投资(集团)有限责任公司，央企扶贫基金投资额为7500万元。项目属于林业项目，10万亩级别速生丰产短周期原料林基地建成投产后，产出比传统的营林生产方式提高了6倍，生态效益明显，可为当地林业走可持续高效的现代林业发展之路提供有效的示范。

此外，贵天下健康食品股份有限公司项目央企扶贫基金投资额为6000万元;河南子基金与贵州子基金项目，央企扶贫基金投资额均为4亿元。合作选取的合作伙伴分别为河南省农业综合开发公司和贵州产业投资(集团)有限责任公司，前者为河南省政府的基金管理平台，后者为贵州省最大的国有投融资主体，均熟悉当地市场，具有较强的资源整合能力。

张华介绍，二期募资工作方案已基本形成，总体思路是国资委主导，以未出资央企为主进行二期募资。以财政部为主、国资委配合，启动金融、文化等其他央企的二期募资，尽可能提高央企参与度，进一步扩大基金在脱贫攻坚中的推动力、影响力。

“预计2017年4月底二期募资工作完成。2017年开始逐步整合央企的市场化扶贫基金或资金，与中央企业的公益性基金组成基金联盟，统一央企扶贫品牌。”张华说。