税务总局强调2017年不收“过头税” 加大营改增减税红利

1月12日，一年一度的全国税务工作会议在北京召开，由于这次会议将透露2017年税务总局工作思路和重点，因此备受市场关注。

征税依然是税务总局的头号工作。刚刚过去的2016年，尽管受经济下行压力和减税降费双重影响，全国税务部门组织税收收入115878亿元(已扣减出口退税)，比上年增长4.8%，依然完成了2016年的任务。

2017年怎么征税?国家税务总局局长王军提了四个坚决：坚决依法收好税，坚决不收“过头税”，坚决落实减免税和坚决打击偷骗税。2017年，要在全国税务系统开展一次针对“四个坚决”落实情况的税收执法“大督察”，确保真正落到实处。

在企业税费负担较重背景下，企业最担心的是地方税务机关为了完成任务，而征收“过头税”。第一财经记者注意到，前两年的全国税务工作会议上，王军也强调了不征收“过头税”，而今年对这项工作要求更加严格。

王军强调，坚决不收“过头税”，强化税收会计监督，严肃组织收入纪律，严守依法征税底线，对于违规收“过头税”的行为不仅要坚决纠正，而且要坚决追究责任人员和相关领导的责任，绝不姑息。

减税降费依然是企业最关心的内容，这也是税务总局2017年的重点工作。

王军称，坚决落实减免税，积极配合财政部研究新的减税措施，同时要加强政策效应分析评估，及时提出完善政策的意见建议，进一步改进税收优惠办理手续，确保各项税收优惠政策不折不扣落地见效，助力企业加快发展。

去年营业税改增值税实现了5000亿元的减税规模，今年如何扩大这一减税效应成为税务机关关心的问题。

王军表示，要深入开展营改增政策“大辅导”，有针对性地帮助纳税人用好抵扣政策，更好享受减税红利，并对发现的问题及时改进。

去年5月1日全面推开营改增后，绝大部分纳税人实现了减税，但是也有16万户左右的企业存在不同程度的税负上升问题。

王军称，由于企业情况千差万别，在统一的税收政策下确实难以做到所有企业以及企业在所有时段的税负都是降低的，尽管变化的趋势是好的，但是，国家税务总局仍将一如既往高度重视这个问题。2016年12月的营改增数据将在今年1月16日申报期结束后统计出来，国家税务总局将在全面总结评估营改增情况的同时，组织力量专题对1.5%左右的税负上升企业开展分析研判。

“对企业共性合理诉求，将积极配合财政部研究完善营改增政策，及时发文解决有关政策及征管问题。另外，还将持续优化服务，对重点行业和短期税负上升明显的企业开展入户辅导，帮助企业改进内部管理，用好用活营改增及相关税收政策，让更多企业获得营改增红利。”王军称。

为了加大减税效应，明确营改增实操细则，财政部和税务总局出台了几十份政策补丁文件。比如近期，财政部和税务总局发布了《关于明确金融房地产开发教育辅助服务等增值税政策的通知》，扩大了房地产企业差额扣除范围，利好房地产开发企业；明确了餐饮企业外卖业务和堂食业务税率统一为6%，利好餐饮企业。

安永间接税合伙人周澔宇告诉第一财经记者，总体来看，财税部门的营改增补丁政策都是给企业提供一个宽松的政策，加大减税效应，今年还将出台相似的补丁政策。