自贸区改革如何深化？上海政协委员出了这些点子

1月14日，政协上海市十二届五次会开幕，已收到各类提案250件。第一财经记者查阅这些提案发现，不少提案聚焦上海自由贸易试验区(下称上海自贸区)未来发展。

上海自贸区成立三年多取得了丰硕成果，重点推进了投资管理、贸易监管、金融开放创新、事中事后监管等四方面制度创新，百余项创新成果在全国推广。下一步上海自贸区如何将扩大开放和深化改革结合起来，建设开放度最高的自贸园区?部分政协委员给出了自己的建议。

进一步加大开放程度、通关便利度

上海政协委员屠海鸣称，不少外资企业、港澳台企业依然反映，相比起新加坡、香港等地港口的服务水平，上海自贸区的海关通关效率还不够高，检验检疫等部门监管措施还比较复杂。对标“建设开放度最高的自贸园区”要求，还有不小的差距。

他在《关于借鉴香港及新加坡港口管理经验，建设开放度最高上海自贸试验区的建议》中称，上海自贸区三年累计推出 100 多项贸易便利化的改革举措，统计显示通关时间平均缩短 2-3 天。但与企业的期待相比，改革的效果还有待进一步提升。

屠海鸣建议，在上海自贸区海关特殊监管区(自贸区扩区前的28.78 平方公里，包括洋山保税港区和浦东机场综合保税区)加大开放力度，率先推行“一线放开”，允许企业凭进口舱单将货物直接入区，取消进入保税区货物的贸易许可证。使这一区域率先建立与全球自由港区规则基本一致的运营监管方式。条件成熟后，相关经验再逐步推广至自贸区其他区域乃至整个浦东新区。

对于上海正在推进国际贸易“单一窗口”建设，屠海鸣建议对照国际自由港区成熟经验，尽可能将更多功能纳入“单一窗口”，让“单一窗口”变成一站式服务的窗口。要将海关管理体系纳入其中，实现海关全流程标准化作业和用户高效自助服务。同时，建议将服务贸易功能也纳入“单一窗口”办理。

屠海鸣建议相关部门深入梳理各项政策落地情况，做好改革措施的衔接工作。比如无纸化通关推行至今，还存在某些环节必须用纸质单据的情况，影响了改革举措的效果，应该进行完善。

他表示，要切实转变观念，树立客户第一的理念，变过去的政府部门监管、审查企业为政府部门用心服务企业，真正站在客户角度优化流程，竭尽全力为中外客户提供最优质的服务。诸如新加坡港口的卡车驾驶员都会五种外语，这就是服务理念的具体体现。

推进金融创新

上海自贸区一直在为金融领域的重大改革开放进行探索。设立至今，上海自贸区已构建了以分账核算体系为基础平台的相对完整的金融创新和风险管控体系，在守住不发生系统性风险的前提下，为全国金融改革和其他新设自贸区的制度建设提供了可借鉴、可复制的操作样板。

上海市政协委员郑志扬提交的《关于深化改革、突出特色，推进自由贸易试验区金融创新的建议》称，三年来的业务实践中，自贸区分账核算单元在推进金融改革、有效管控风险等方面起到了积极的作用，是自贸区金融创新活动的有效载体和平台。

但是随着自贸区金融改革的持续深入，伴随近期国内外金融形势的波动，政策效应递减、创新效应削弱的现象逐步显现，同时分账核算单元体系还需要持续完善补充。

郑志扬还建议，加强政策推动，保持自由贸易账户创新特色。

具体做法是，在“二线流入”业务领域适度简化自由贸易账户与境内其他结算账户汇划的相关合规性单据审核要求，在办理对“境内区外”的经常项下结算中(特别是境内人民币项下的日常结算中)，适度简化合同发票等交易背景单据的审核，将审核要求同普通结算账户保持一致，提高自由贸易账户在日常对内结算方面的便利程度，提高账户使用效率，进一步提高分账核算单元资金沉淀量，拓宽分账核算单元资金来源。

另外，郑志扬建议，依托分账核算单元的资金监测功能，扩充自由贸易账户在自贸区大宗商品交易类业务的使用范围，在有效监测、管控资金异常跨境流动的基础上，探索在特定交易领域推出有针对性、便利化、差异化的兑换、汇划、交易等业务功能，建议率先在“内向”业务方面提供资本项目可兑换试点，稳步落实特定领域资本项目额度内自由兑换、跨境跨市场资产交易等创新功能，有效吸引境内外投资者进场交易。

修订自贸区条例

由于上海自贸区实施范围、定位及经济形势等发生变化，上海政协委员裘索等人提出了《关于修订<中国(上海)自由贸易试验区条例>的建议》，提出了七点修改方向。

具体内容包括进一步扩大负面清单运用范围，推广运用至金融开放领域，强化负面清单之管理法治化的监管模式;探索自贸区内环境及大气治理模式，完善环境保护;明确固化境外投资备案审查标准，消除隐性指标，保持长时间稳定性监管体系建设;进一步增强行政透明度等等。

另外，上海政协委员严伟的《关于深化上海自贸试验区改革与创新的建议》称，建议全国人大出台自贸试验区改革创新条例，协调和解决中央事权与地方实践的矛盾，确定改革创新的合法路径和监督机制，在加大压力测试的同时，落实容错机制，使改革创新得以常态化。

上海政协委员谢涌海提交的《关于上海在自贸区内构建“一带一路”仲裁平台的建议》，建议上海自贸区仲裁院在强化自贸区法治化和便利化的同时，还应提升国际化水平，加强国际高素质人才的培养和引进，力争在国际仲裁规则制定中发出“中国声音”，切实配合国家“一带一路”战略，维护国家利益和“国际公平公正”。