2016上海地方债余额4485.5亿 两年间债务率降20个百分点

上海市地方政府债务(下称地方债)余额连续两年下降。截至2016年底，上海市地方债余额4485.5亿元，债务率(负有偿还责任的债务/综合财力)为38.8%，保持在合理范围内，风险总体可控。

上海市财政局在上海两会中作《关于上海市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》(下称《报告》)时，公布了上述数据。

第一财经记者发现，上海地方债规模自2014年以来连续两年下降，从2014年5812.5亿元降至2016年的4485.5亿元，两年间削减债务1327亿元，债务率从2014年的58.1%降至2016年的38.8%，债务率下降了20个百分点。

上海债务率大幅下降得益于债务规模削减和上海财政收入大幅增长。

受益于产业结构调整和上海市财政收入在近三年间保持中高速增长，2016年上海市一般公共预算收入增长更是高达16.1%，全国居首。债务和收入一降一增之间，让上海债务情况良好。

地方政府债务分为一般债务和专项债务。一般债务对应的是一般公共预算，针对政府未来举借没有收益的公益性事业。专项债务对应的是政府性基金预算，针对政府举借有一定收益的公益性事业。目前中央对地方政府一般债务和专项债务采取限额管理，额度由国务院确定并经全国人大或其常委会批准，财政部下达额度。

根据《报告》，财政部核定2016年上海市地方政府发行一般债券1033亿元，专项债券1167亿元。

其中，在一般债券中，用于置换存量政府债务的置换债券规模为807亿元，新增债券为226亿元。在专项债券中，置换债券893亿元，新增债券274亿元。

上海市政府将新增债券全部转贷给区政府，主要用于重大公益性项目支出和具有一定收益的项目资本支出。

上海市政府债务风险可控。上海38.8%的债务率低于国际控制标准90%~150%的下限，也低于全国平均水平。财政部称2015年全国地方政府债务率为89.2%。

不仅如此，国务院确定的2016年上海市政府债务限额为6518.5亿元，而2016年上海债务规模为4485.5亿元，这意味着上海还有2033亿元的举债额度，未来融资空间充足。

根据《报告》，上海市财政局将深化推进地方政府举债融资机制改革。

具体举措包括，将上海市存量政府债务中可置换部分置换成政府债券，进一步降低政府债务成本。继续依托上海自贸区的金融创新平台、财政部国债发行系统和财政部上交所政府债券发行系统来发行上海市地方债，有效减轻市区两级政府融资压力。

另外，上海市财政局还将进一步建立健全地方政府债券资金滚动项目库，提前做好项目准备工作，确保发债后尽快形成支出。加强债务全口径管理，厘清政府和企业责任，健全统计监测体系，将政府负有中长期财政支出责任事项纳入监测范围。

此外，上海还将根据本市实际情况，制定上海市债务风险应急处置预案，进一步建立健全政府性债务风险评估、监测预警和应急处置机制。