特朗普出手重塑美国贸易，重谈北美自贸协定

上任伊始，美国新任总统特朗普就已开始积极履行竞选时的承诺：重新打造美国的对外贸易格局。首先被他拿来“开刀”的便是已存在了23年之久的《北美自由贸易协定》(NAFTA)。

当地时间1月22日，特朗普表示，将在与加拿大、墨西哥领导人会面时，重新商讨《北美自由贸易协定》。特朗普还称，与加拿大总理特鲁多和墨西哥总统涅托的会面都已提上议事日程，届时，将“商讨NAFTA中的一些细节”。其中，与涅托的会面将安排在1月31日。除了NAFTA外，移民、边界安全问题，都会成为美墨领导人会晤的焦点。

白宫网站还显示，如果墨西哥与加拿大领导人不愿就NAFTA的细节进行商讨，为美国的蓝领工人提供更“公平”的贸易环境，那么不排除美国彻底退出NAFTA的可能。

“最差的贸易协定”

1992年8月，美国、加拿大及墨西哥签署了关于三国间全面贸易的协议，并于1994年1月1日正式生效。同时宣告成立的还有“北美自由贸易区”。资料显示，拥有4.5亿人口的北美自由贸易区，国民生产总值约为17.3万亿美元，年贸易总额维持在1.37万亿美元，其经济实力和市场规模都超过欧盟，成为当时世界上最大的区域经济一体化组织。但是，与欧盟性质不一样的是，NAFTA不是凌驾于国家政府和国家法律上的一项协议。

鉴于NAFTA在美、墨、加三国间几近实现“零关税”，因此，正式生效以来，极大地推动了三国间的市场融合，也带动了三国间的贸易总额。尤其是美墨之间的贸易额显著提升。美国商务部的数据显示，与1993年相比，也就是NAFTA生效的前一年相比，美墨之间去年的贸易额提升了470%。

但是，特朗普看到的并不是NAFTA为美国经济带来的积极效应，而是把近年来，美国制造业岗位流失的现状全部归咎于NAFTA等双边、多边自由贸易协定。在竞选中，特朗普不止一次地援引美国劳工部的数据：自1994年以来，美国制造业岗位已从当年的1700万个下降到如今的1200万个。甚至，面对台下来自“铁锈地带”的选民，特朗普喊出了，“这是历史上最差的贸易协定”。而正是这些在全球化中备感失落的“铁锈地带”选民，用选票将特朗普送进了白宫。

而且，特朗普一直认为，NAFTA惠及的仅仅是劳动力成本更低的墨西哥，对美国制造业发展毫无益处。他还拿经济政策研究所(EPI)贸易研究总监罗伯特·斯科特(Robert Scott)的数据为自己的论断撑腰。后者曾预计，1997~2003年间，约有80万岗位从美国流向墨西哥。因此不难理解，特朗普之前一直向在墨西哥设有工厂或生产线的车企巨头喊话，要么后者把生产线迁回美国，要么就等着35%的边境税惩罚。

全怪NAFTA?

23年间，NAFTA的生效，给美、墨、加三国内的中小企业带来福音。通过降低、甚至取消关税，减少行政手续，极大地鼓励了这些中小企业不仅在三国市场内进行流动，同时加大了后者在国际市场上的竞争力。

比如，美国南卡罗来纳州的一些帆布生产商23年来一直受益于NAFTA的“零关税”政策，把帆布料运往墨西哥，然后在当地剪裁、制作成品，最终运回美国市场销售。这些生产商表示，如果NAFTA不存在，那么他们将彻底失业。即便是美国国内顶级的出口企业，也享受着小到T恤、大到汽车、空调等的全方位的价格优势。

虽然在23年间，的确有美国的就业岗位流向墨西哥，但经济学家普遍认为，事实并非那么简单。毕竟，美国国内还有上百万个就业岗位是基于NAFTA协定的。美国商会的数据显示，在美国，至少有600万个就业岗位依赖于墨西哥之间的双边贸易。

美国国会2015年出版的一份报告显示，NAFTA所导致的就业岗位流失，并没有如批评者所言的那样夸张。尽管无法简单地衡量NAFTA对美国经济的贡献，但报告认为，至少是“温和”的，毕竟与加拿大、墨西哥之间的贸易额还是占了美国GDP的一定比重。

而且，报告还指出，就业岗位数量的下降在某种程度上也是科技发展后，制造业更新换代的结果。因此，不能简单地归结为NAFTA使然。

彻底退出NAFTA?

不过，一旦墨西哥、加拿大与美国之间就NAFTA的细节磋商没有谈妥，特朗普威胁的“美国退出NAFTA”并非不可能。

NAFTA协定的第2205条(NAFTA's Article 2205)尽管只有聊聊30多字，但清楚地写明：任何一方只要递交了书面告知，便可在6个月之后，退出NAFTA协定。更关键的是，特朗普此举无需国会授权。

面对一个可能没有NAFTA的前景，包括美国彼得森经济研究所(PIIE)资深研究员胡佛博(Gary Hufbauer)等经济学家都认为，无法想象会发生什么，“毕竟没有先例可循”。而在专门处理贸易纠纷的律师加里·霍力克(Gary Horlick)看来，“没准第二天，美国的出口商们就要集体把政府告上法庭”。

对于美、墨、加三方企业而言，没有了NAFTA，最直接的冲击便是“关税壁垒”。以墨西哥为例，墨西哥目前针对没有与其签订自贸协定国家商品的关税至少为7.5%。因此，势必会导致，此前在墨西哥制造的美国产品价格优势不再，也进一步削弱了这些产品在国际市场上的竞争力。

目前，各方唯一肯定的是，关于NAFTA的讨价还价注定是场艰巨、持续多年的谈判，绝对不会像特朗普想象得那样简单。