国土部：重点严防城市污染向农村转移

2月9日，国新办举行新闻发布会解读国务院近日印发的《全国国土规划纲要（2016—2030年）》。

国土资源部副部长赵龙在会上表示，《纲要》坚持保护作为规划的核心，坚持保护优先、自然修复为主，在保护中开发，在开发中保护。按照保护的主题，具体划分成五类保护主题，一是环境质量，二是人居生态，三是自然生态，四是水资源的保护，五是耕地资源的保护。同时，按照保护、维护和修复这三个级别，把全国划分成16个保护区域实行全域的保护。

国土资源部副部长赵龙解读《纲要》

具体而言，在环境质量保护方面，重点针对开发强度比较高、环境问题比较突出的，就是目前重要的集聚区，比如京津冀、长江三角洲和珠江三角洲这一带区域的保护，开展以大气、水和土壤环境质量为主题的保护。同时，通过调整产业结构，严格限制高污染的项目，严格用水总量的控制。

在人居生态保护方面，对重点开发的城市群地区，加强对城市绿地和人工湿地的保护，同时推进河湖水系的连通，加大地质灾害的防治。第一就是农村人居生态环境的保护。重点要严防城市污染和工业污染向农村转移。第二是要加强农村的自然生态保护，重点是划定并严守生态保护红线，中央也已经作出部署。生态保护红线一旦划定，严格禁止不符合主体功能的产业和项目落地。

在水资源保护方面，主要集中在四个方面，一是对水源涵养区、江河源头和湿地的保护，特别是推进生态脆弱河流和地区的水生态修复;二是科学制定陆域污染物的减排计划，防止陆域排放对水质造成的影响和破坏;三是按照以水定城、以水定地的要求，合理确定开发的规模，调整产业结构。严格限制高耗水的产业，严禁挤占生态用水;四是加强水资源的节约利用，明确到2030年全国用水量大概控制在7000亿方之内。

在耕地资源保护方面，重点有两条。一是严守耕地红线，通过划定永久基本农田，我们国家划定了15.46亿亩，这也是严格保护不能突破的，通过划定基本农田，保证国家的粮食安全。二是严控非农业建设占用耕地，通过盘活存量，减少对新增耕地的占用等措施，同时通过改进占补平衡，实现占用和补充耕地的质量和数量的一致，来解决保护耕地的问题。

赵龙介绍，在保护措施和手段方面，《纲要》设置了三条线，生存线、生态线、保障线。希望通过这三条线的设置，通过实行总量控制、配额管理，强化自上而下的管控，从而有效地指导地方政府聚焦本地存在的突出资源环境问题，并综合运用各种手段，实现点上开发、面上保护，真正实现给自然留下更多的生态空间，给农业留下更多的生产空间，初步建成天蓝、地绿、水清的美丽家园。